Постановление по делу № 5-3194/2022 от 27.02.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2023 года г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 27 февраля 2023 года.

Судья Советского районного суда г. Самары Никитина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-4/23 отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН № по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении ВМ № 0021576 от 18.08.2022, составленного инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО5, 24.03.2022 в 11:20 индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН № привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по ремонту помещения гражданина <адрес> ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Советского районного суда г. Самары от 16.09.2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Самарского областного суда от 17.11.2022 жалоба инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 удовлетворена. Постановление судьи Советского районного суда г. Самары от 16.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Советский районный суд г. Самары на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2023 решение судьи Самарского областного суда от 17.11.2022 оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 – без удовлетворения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитники ИП ФИО1 – Хлупин Е.А. и адвокат Спекторов М.Г. в судебном заседании пояснили, что ИП ФИО1 вину не признает, так как он не нанимал граждан <адрес> на работу, все работы по ремонту нежилого помещения должен был выполнять Свидетель №1 ИП ФИО1 не привлекал иностранных граждан к трудовой деятельности. В случае назначения наказания просили назначить предупреждение, а в случае назначения наказания в виде административного штрафа просили назначить его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекался к административной ответственности, отсутствует наступление каких-либо последствий либо причинение имущественного, физического вреда, а также отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Инспектор по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 в судебном заседании наказание просила назначить на усмотрение суда, пояснила, что ФИО1 является собственником помещения, в котором работали граждане <адрес>, должен контролировать, кто находится в помещении и производит работы, кроме того, не смотря на составление нескольких протоколов 24.03.2022, ФИО1 после этого продолжил вести работы с участием данных граждан, на него были составлены новые протоколы и были рассмотрены Октябрьским районным судом г.Самары, по другой статье.

Выслушав защитников, инспектора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Субъектом являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона - характеризуется преимущественно умышленной формой вины, но возможно совершение данного деяния по неосторожности (например, не проверка по халатности гражданином РФ наличия патента у иностранного гражданина при привлечении его для осуществления работ по гражданско-правовому договору подряда).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, особенности их трудовой деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определяет, что разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 07.02.2022 ИП ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 188 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.06.2022.

Между ООО «ГК «ВИЗИТ» (агент) и ФИО1 (клиент) заключен агентский договор от 17.02.2022 № 457 на продажу объекта недвижимости по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 188 кв.м., согласно приложению №1 к договору.

В силу п. 1.1 договора агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению, от имени и за счет клиента следующие юридические и фактические действия по продаже объекта недвижимости: поиск покупателя объекта недвижимости, реклама объекта, проведение маркетинговых исследований рынка недвижимости, осмотр этапов проводимых на объекте ремонтных работ, проведение показов объекта потенциальным покупателям, юридическое сопровождение сделки по продаже объекта.

14.03.2022 между ИП ФИО1 (заказчик) и Свидетель №1 (подрядчик) заключен договор подряда на отделку помещений, по условиям которого подрядчик обязуется своими силами выполнить работы по отделке нежилого помещения площадью 188 кв.м. этаж 1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями настоящего договора и заданием заказчика, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим договором цену.

Согласно п. 3 вышеуказанного договора срок начала работ – 14.03.2022, срок окончания работ – 31.05.2022. Наименование работ: окраска стен и укладка керамогранитной плитки. Стоимость работ 88400 рублей.

В соответствии с п. 2.1.3 договора подряда подрядчик обязан обеспечить выполнение работ своими силами и средствами.

Пунктом 2.1.5 договора предусмотрено, что подрядчик не вправе привлекать для выполнения работ по настоящему договору субподрядчиков.

Из пункта 2.2.4 договора подряда следует, что заказчик не вправе привлекать для выполнения работ, предусмотренных настоящим договором, иных лиц, за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором и законодательством РФ.

Согласно п. 2.3.1 заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Пункт 5 договора подряда устанавливает, что заказчик обязан в течение 3 дней после выполнения работ осмотреть и принять выполненные работы, за исключением случаев, когда он вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков в разумный срок или отказаться от исполнения договора. Работы считаются принятыми с момента подписания сторонами акта приемки.

Согласно акту о сдаче-приемке выполненных работ от 31.05.2022 ИП ФИО1 принял у Свидетель №1 работы по отделке нежилого помещения площадью 188 кв.м., этаж №, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> на сумму 88400 рублей, работы выполнены в полном объеме, претензии к качеству работ стороны не имеют.

Из расписки от 04.07.2022 следует, что Свидетель №1 получил от ИП ФИО1 денежные средства в размере 88400 рублей в качестве оплаты по договору подряда от 14.03.2022.

Согласно объяснениям защитника Хлупина Е.А. от 04.08.2022, все работы по ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № должен был выполнять Свидетель №1 ИП ФИО1 не привлекал иностранных граждан к трудовой деятельности.

Однако ИП ФИО1, являясь собственником помещения, должен был осуществлять проверку легальности привлечения подрядчиком иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как заказчика работ (услуг), возложение на физическое лицо обязанности по контролю за недопуском к трудовой деятельности на объект, где осуществлялись ремонтные работы в помещении, является недопустимым.

Договор подряда с физическим лицом Свидетель №1 не освобождает предпринимателя от ответственности за допуск в какой-либо форме к строительным работам на его объекте иностранных граждан, не имеющих патента на работу на территории Российской Федерации.

Как разъяснено в примечании к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Нелегальные трудовые правоотношения, образующие предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ состав, характеризуются отсутствием письменного оформления данных правоотношений, отказом от их наличия всех их участников при их выявлении сотрудниками правоохранительных органов и органов миграционного контроля, поскольку вступление в данные правоотношения влечет для их участников негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении ВМ № 0021576 от 18.08.2022, выпиской ЕГРН от 24.06.2022, согласно которого собственник нежилого помещения ФИО1, справкой по проделанной работе, согласно которой были выявлены граждане, осуществляющие трудовую деятельность без соответствующих патентов на работу по адресу: <адрес>, гражданин <адрес> ФИО15., граждане <адрес> ФИО6, ФИО7, данные лица привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на основании ВНЖ, патента на работу, без соответствующего письменного трудового договора и без уведомления УМВ ГУ МВД России по Самарской области о его заключении: гражданин <адрес> ФИО16, граждане <адрес> ФИО8, ФИО9, также выявлен гражданин <адрес> ФИО17 уклоняющийся от выезда с территории РФ в установленные законом сроки; протоколом осмотра от 24.03.2022, фотоматериалом, постановлением по делу об административном правонарушении от 24.03.2022 в отношении ФИО18. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, его объяснениями от 24.03.2022, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет 1 год.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.02.2021, однако вину ИП ФИО1 не признал, что является основанием для назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом факт отсутствия вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия и отсутствие имущественного ущерба не может влиять на наказание, так как состав ч.1 ст.18.15 КоАП РФ является формальным, наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия. ИП ФИО1, являясь собственником помещения, должен был осуществлять проверку легальности привлечения подрядчиком иностранной рабочей силы для обеспечения исполнения публично-правовой обязанности как заказчика работ (услуг), возложение на физическое лицо обязанности по контролю за недопуском к трудовой деятельности на объект, где осуществлялись ремонтные работы в помещении, является недопустимым. В связи с чем, доводы защитника, что отсутствует умышленная вина ИП ФИО1, судом не принимаются, объективная сторона заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия.

Основания назначения наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, основания для замены в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение также отсутствуют, оснований для признания административного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным также не имеется.

Доводы о том, что штраф в минимальном размере приведет к банкротству ИП ФИО1, судом не принимаются, поскольку санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ установлена Кодексом об административных правонарушениях, ИП ФИО1 вину не признает, ранее с учетом позиции защитника ему было назначено наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 125 000 рублей по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, однако, ИП ФИО1 не согласился и с этим, и обжаловал постановление. Суд полагает, оснований для снижения штрафа при таких обстоятельствах не имеется. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей, что будет справедливым и соответствовать цели наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, предоставляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направит соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья примет решение о привлечении лица, не уплатившего в срок административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: