Дело № 5-666/2022

(УИД 42RS0011-01-2022-003375-77)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «31» октября 2022 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24.10.2022 с 16-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, раздел IV и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора № ПР-340-209-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № А68-01923-0080 АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец», при эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200СД в конвейерном штреке №1849 пл. Толмачевского и произошедшего несчастного случая с ГРОЗ 5 разряда очистного участка <номер> Р., были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

Не произведено расследование несчастного случая, произошедшего 24.10.2022г в 14 часов 55 минут с ГРОЗ 5 разряда участка <номер> Р., не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. (Нарушена Статья 9 часть 1 ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») - что может привести к повторному несчастному случаю.

Ленточный конвейер 5ЛЛТ-1200СД, установленный в конвейерном штреке №1849, эксплуатируется при следующих нарушениях:

2.1. заштыбованных приводных барабанах, приводной станции, промприводной станции №1 и №2. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах) - что может привести к пожару и гибели людей;

2.2. заштыбованных, неисправных роликах возвратной ветви на пикетах №№ 22-25, 28, 36-39, 58, 82, 83… (Нарушен пункт 305"Правила безопасности в угольных шахтах) - что может привести к пожару и гибели людей;

2.3. трении ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера на пикетах №№ 32, 77. 96. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах) - что может привести к пожару и гибели людей;

2.4. электроконтактный манометр контроля давления воды в автоматической установке пожаротушения УПТЛК-Л (пикет № 17) находится в неисправном состоянии. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах) - что может привести к отсутствию возможности локализации пожара и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 24.10.2022 был составлен Протокол № 08-06-97 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-06-97 от 24.10.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200СД в конвейерном штреке №1849 пл. Толмачевского с 20 часов 00 минут 24.10.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности №328 от 31.12.2021 со сроком действия по 31.12.2022, пояснил, что установленное нарушение требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» запрещена эксплуатация ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200СД в конвейерном штреке №1849 пл. Толмачевского с 20 часов 00 минут 24.10.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: директор Шахтоуправления Комсомолец – ФИО3, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-22/618 от 04.10.2022, выданной сроком по 01.10.2023 включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-21/682 от 01.12.2021, выданной на срок с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленного нарушения требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» (ПЕ «шахта Комсомолец») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-06-97 от 24.10.2022;

- протоколом № 08-06-97 от 24.10.2022 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200СД в конвейерном штреке №1849 пл. Толмачевского с 20 часов 00 минут 24.10.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом <номер> от <дата> о несчастном случае на производстве, списками ознакомления работников шахты с причинами и обстоятельствами несчастного случая, паспортом выемочного участка <номер> пласта Толмаческий, распоряжением от <дата>, актом комиссионной проверки от <дата>, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, материалами фото-фиксации, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

Произведено расследование несчастного случая, произошедшего 24.10.2022г в 14 часов 55 минут с ГРОЗ 5 разряда участка <номер> Р., установлены причины несчастного случая, определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев, работники предприятия ознакомлены с причинами и обстоятельствами несчастного случая, а также с паспортом на ведение горных работ с внесенными в него изменениями.

На ленточном конвейере 5ЛЛТ-1200СД, установленном в конвейерном штреке №1849 устранены следующие нарушения:

- расштыбованы приводные барабаны, приводной станции, промприводной станции №1 и №2;

- расштыбованы ролики возвратной ветви, заменены неисправные ролики возвратной ветви на пикетах №№ 22-25, 28, 36-39, 58, 82, 83…;

- устранено трение ленточного полотна о неподвижные элементы става конвейера на пикетах №№ 32, 77. 96…;

- заменен на исправный электроконтактный манометр контроля давления воды в автоматической установке пожаротушения УПТЛК-Л (пикет № 17).

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ №343/Ксм от 27.10.2022 г. «О снижении размера премии».

Суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200СД в конвейерном штреке №1849 пл. Толмачевского, на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 5ЛЛТ-1200СД в конвейерном штреке №1849 пл. Толмачевского, на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-666/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.