Дело № 5- 460/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре судебного заседания Хаташкееве А.Г. с участием должностного лица- инспектора Счетной Палаты Республики Бурятия ФИО1 рассматривая в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО5 <данные изъяты>, работающего <данные изъяты> отдела обеспечения государственного надзора в области обращения с животными и регистрации специалистов в области ветеринарии Управления ветеринарии Республики Бурятия, расположенного по адресу <адрес>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В ходе проведенного инспектором Счетной Палаты Республики Бурятия ФИО1. контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на развитие приютов для животных без владельцев в 2021-2022г. « по вопросу выполнения порядка и условий предоставления субсидии утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2021г. № ..., выделенной из республиканского бюджета в 2021-2022годах <данные изъяты>».<данные изъяты>», индивидуальному предпринимателю ФИО2 благотворительному фонду <данные изъяты>» в целях финансового обеспечения затрат Получателя субсидии, связанных с выполнением работ, а именно, обустройством и ремонтом помещений, зданий приютов, огораживанием вольеров, отсеков, клеток для содержания животных в приютах, бурением скважины для водоснабжения в приютах и выполнением других работ в соответствии с проектно-сметной документацией установлено, что в нарушение требований предусмотренных пунктом 3.17 « Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам (за исключением государственных муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям на развитие приютов для животных без владельцев» утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2021г. № ... (далее Порядок ), в Соглашениях с <данные изъяты>» от 17.03.2022г. № ..., от 04.10.2022 ...; <данные изъяты>» от 17.03.2022г. № 01, от 07.10.2022г. ..., ИП ФИО2. от 20.04.2022г. ... отсутствуют предусмотренные указанным п.3.17 Порядка обязательства Получателя субсидии о включении в договоры (соглашения) согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам(соглашениям) на осуществление Управлением с привлечением специалистов профильных Министерств (ведомств) и органов государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.09.2021г. № ... «О ФИО5.» приказа Управления ветеринарии Республики Бурятия от 23.09.2021г. № ... «По личному составу» <данные изъяты> отдела обеспечения государственного надзора в области обращения с животными и регистрации специалистов в области ветеринарии Управления ветеринарии Республики Бурятия назначен ФИО5

Согласно приказа Управления ветеринарии Республики Бурятия от 05.04.2021г. № ... «Об утверждении перечня лиц, имеющих право подписи документов» в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.12.2005г.3 ... «О Типовом регламенте внутренней организации органов исполнительной власти Республики Бурятия» <данные изъяты> отдела обеспечения государственного надзора в области обращения с животными и регистрации специалистов в области ветеринарии Управления ветеринарии Республики Бурятия ФИО5 наделен правом подписи договоров и других гражданско-правовых документов.

Таким образом, своими действиями должностное лицо ФИО5 в период с 17.03.2022г. по 17.10.2022г. находясь по месту работу по адресу <адрес> в нарушение п.3.17 Порядка, подписал Соглашения с <данные изъяты> от 17.03.2022г. № ..., от 04.10.2022 б/н; <данные изъяты>» от 17.03.2022г. № ... от 07.10.2022г. ..., ИП ФИО2. от 20.04.2022г. ... «О предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, направленных на развитие приютов для животных без владельцев на общую сумму 48 473 098 рублей тем самым совершил административное правонарушение по ст. 15.15.5 ч.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке главы 29 Кодекса об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 не явился, надлежаще извещен, имеется расписка, представил письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие, с нарушением согласен, просит назначить наказание в виде предупреждения.

инспектор Счетной Палаты Республики Бурятия ФИО1 в суде показал, что согласен на рассмотрение дела в отсутствие ФИО5, протокол составлен законно и обоснованно, просит привлечь должностное лицо ФИО5 к административной ответственности в пределах санкции статьи 15.15.5 ч.1 КоАП РФ.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2021г. № 342, «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам (за исключением государственных муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям на развитие приютов для животных без владельцев» (далее Порядок) установлено, что главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставлении субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, является Управление ветеринарии Республики Бурятия (далее-Управление) (п.1.2 Порядка).

Условия и порядок предоставления субсидии предусмотрены разделом III Порядка и пунктом 3.17 установлено, что Соглашение должно содержать следующие положения: - условие о согласии на осуществление в отношении Получателя субсидии проверки Управлением и органами государственного финансового контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии; обязательство Получателя субсидии о включении в договоры (соглашения) заключаемые в целях исполнения обязательств по настоящему Порядку, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам(соглашениям), на осуществление Управлением с привлечением специалистов профильных Министерств (ведомств) и органов государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В представленных в материалы дела Соглашении о предоставлении из республиканского бюджета субсидии от 07.10.2022г. ... между Управлением ветеринарии в лице <данные изъяты> Управления ветеринарии Республики Бурятия ФИО5 и <данные изъяты>» и в последующем в договоре от 29.09.2022г.. между <данные изъяты>» (Заказчик) и ИП ФИО3 (Подрядчик) отсутствуют требования указанные в п.3.17 Порядка- условие о согласии на осуществление в отношении Получателя субсидии проверки Управлением и органами государственного финансового контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии; обязательство Получателя субсидии о включении в договоры (соглашения) заключаемые в целях исполнения обязательств по настоящему Порядку, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам(соглашениям), на осуществление Управлением с привлечением специалистов профильных Министерств (ведомств) и органов государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В Соглашении от 17.03.2022г. № ... о предоставлении из республиканского бюджета субсидии между Управлением ветеринарии в лице <данные изъяты> Управления ветеринарии Республики Бурятия ФИО5 и <данные изъяты>» и в последующем в договоре от 21.03.2022г. между <данные изъяты>» (Заказчик) и ИП ФИО3 (Подрядчик) также отсутствует указанное условие предусмотренное п.3.17 Порядка.

В Соглашении от 17.03.2022г. № ... о предоставлении из республиканского бюджета субсидии между Управлением ветеринарии в лице <данные изъяты> Управления ветеринарии Республики Бурятия ФИО5 и <данные изъяты>» и в последующем в договоре от 18.03.2022г. между <данные изъяты> (Заказчик) и <данные изъяты>» (Подрядчик) также отсутствует указанное условие предусмотренное п.3.17 Порядка.

В соглашении от 04.10.2022г. ... о предоставлении из республиканского бюджета субсидии между Управлением ветеринарии в лице <данные изъяты> Управления ветеринарии Республики Бурятия ФИО5 и <данные изъяты>» и в последующем в договоре от 10.10.2022г. между <данные изъяты>» (Заказчик) и <данные изъяты>» (Подрядчик) также отсутствует указанное условие предусмотренное п.3.17 Порядка.

Имеющееся в деле Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии от 26.04.2022г. между Управлением ветеринарии в лице <данные изъяты> Управления ФИО4 и ИП ФИО2. в последующем в договоре от 20.04.2022г. между ИП ФИО2 (Заказчик) и <данные изъяты>» (Подрядчик) об отсутствии условия, предусмотренного п.3.17 Порядка не могут быть приняты в качестве доказательства по делу, подлежат исключению, так как указано, что соглашение заключалось между ФИО4 и ИП ФИО2 не относится к данному делу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО5 кроме признания вины самим делинквентом, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.09.2021г. № ... «О ФИО5.» приказом Управления ветеринарии Республики Бурятия от 23.09.2021г. № ... «По личному составу» о назначении ФИО5 <данные изъяты> отдела обеспечения государственного надзора в области обращения с животными и регистрации специалистов в области ветеринарии Управления ветеринарии Республики Бурятия; приказом Управления ветеринарии Республики Бурятия от 05.04.2021г. № ... «Об утверждении перечня лиц, имеющих право подписи документов» в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.12.2005г.3 ... «О Типовом регламенте внутренней организации органов исполнительной власти Республики Бурятия» <данные изъяты> отдела обеспечения государственного надзора в области обращения с животными и регистрации специалистов в области ветеринарии Управления ветеринарии Республики Бурятия о наделении ФИО5 правом подписи договоров и других гражданско-правовых документов; Соглашением <данные изъяты>» от 17.03.2022г. № ..., и договором подряда между <данные изъяты>» и ИП ФИО3. от 21.03.2022г. ; Соглашением с <данные изъяты>» от 17.03.2022г. № ... и договором подряда между <данные изъяты> и <данные изъяты>» от 18.03.2022г.; с <данные изъяты>» от 04.10.2022 ...; и договором подряда между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» от 10.10.2022г.; Соглашением с <данные изъяты>» от 07.10.2022г. ..., договором подряда между <данные изъяты>» и ИП ФИО3 от 21.03.2022г.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства суд признает, что они получены с соблюдением требований закона, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.

Таким образом, действия должностного лица ФИО5 не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившего расходование средств предоставленных субсидий в соответствии с Порядком, свидетельствуют о нарушении им порядка и условий предоставления бюджетных средств, предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Бурятия и квалифицируются по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 ч.1 КОАП РФ КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Судом установлено, что правонарушение было совершено должностным лицом в период 17.03.2022г. по 07.10.2022г.

Срок привлечения к ответственности по ст. 15.15.5 КоАП РФ составляет 2 года следовательно на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ

привлечения лица к административной ответственности не пропущены.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые, признание вины. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, оснований для прекращения дела нет.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, последствия правонарушения, имущественное положение лица, фактические обстоятельства дела.

В соответствии с ч.1. ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что субсидии выдаются из республиканского бюджета на развитие приютов для бездомных собак, и в случае ненадлежащего выполнения Порядка предоставления субсидий влечет причинение вреда животным, отсутствуют основания для применения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь, ст. ст. 29.8- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил :

Признать должностное лицо ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, обязательные работы до 50 часов.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в отдел обеспечения гражданского судопроизводства Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия, расположенного по адресу: <...> «б», каб. 202.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

Судья И.П. Николаева

04RS0007-01-2023-005358-59