Решение по делу № 2А-281/2023 от 28.08.2023

Дело № 2а-281/2023

Решение

именем Российской Федерации

п. Приаргунск 28 августа 2022 года

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

при секретаре Плехановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю обратился в суд с указанным иском к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, мотивируя тем, что в питьевой воде источников централизованного водоснабжения в пгт. Кличка Приаргунского муниципального округа Забайкальского края:

-скважина №4468 <адрес>, глубина скважины – 60 метров, распределительная сеть 10 км, (620 человек – жилые дома, дошкольные учреждения, дом культуры, хлебопекарня, 6 магазинов),

- скважина №4490 <адрес> глубина скважины – 60 метров, распределительная сеть – 4,3 км, (446 человек – жилые дома, МБОУ «Кличкинская СОШ», 5 магазинов, автозаправочная станция, пожарная часть),

-скважина №4487 <адрес> (резервная) глубина скважины – 60 метров, распределительная сеть – 4,3 км (446 человек – жилые дома, МБОУ «Кличкинская СОШ», 5 магазинов, автозаправочная станция, пожарная часть), обнаружено превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) содержания мышьяка.

В рамках социально-гигиенического мониторинга за период 2021, 2022 и 2023 годов из указанных источников отобрано 50 проб воды. В 46 пробах (92%) содержание мышьяка установлено выше гигиенического норматива. Максимальная концентрация мышьяка составила в источнике – 0,22 мг/л. Минимальная концентрация в источнике составила – 0,01 мг/м3. В 4 пробах питьевой воды содержание мышьяка не превышает гигиенический норматив, а именно протоколы испытаний №1468 от 4.05.2021, №1469 от 4.05.2021, №1471 от 05.05.2021, №2108 от 30.06.2021.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Бездействие администрации Приаргунского муниципального округа выражается в невыполнении требований санитарного законодательства и противоречит ст.42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 №52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Просит: 1. признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по не организации водоснабжения питьевой водой соответствующего гигиеническим требованиям с использованием централизованной системы водоснабжения жителям жилых домов <адрес>, МБОУ «Кличкинская СОШ», дом культуры, хлебопекарня, автозаправочная станция, пожарная часть и МБДОУ детский сад «Малышок»; 2. обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края организовать водоснабжение питьевой водой соответствующего гигиеническим требованиям с использованием централизованной системы водоснабжения абонентов, проживающих в жилых домах в <адрес>, МБОУ «Кличкинская СОШ», дом культуры, хлебопекарня, автозаправочная станция, пожарная часть и МБДОУ детский сад «Малышок» - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; 3. администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и на водный объект, используемый в питьевых и хозяйственно-бытовых целях – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 31.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания».

В судебное заседание представители административного истца и административного ответчика не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО1 указала о том, что в целях принятия мер для обеспечения соблюдения положений Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» по обеспечению населения <адрес> Приаргунского муниципального округа Забайкальского края безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и благоприятными органолептическими свойствами питьевой водой администрацией Приаргунского округа приняты следующие меры: В администрацию городского поселения Кличкинское выделена автоцистерна на базе автомобиля Камаз. Определена близлежащая скважина в <адрес> с качеством питьевой воды надлежащего качества. С использованием данного автомобиля организовано регулярное снабжение жителей <адрес> питьевой водой надлежащего качества. Кличкинской городской администрацией через мессенджеры, путем размещения информации в местах массового пребывания людей организовано информирование населения в вопросах качества воды предоставляемого в системе централизованного водоснабжения, график подвоза питьевой воды. Оформлены договорные обязательства на проверку качества воды со скважины забора <адрес>. Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края проведен мониторинг региональных, государственных программ в вопросах организации обеспечения населения питьевой водой по уровням показателей качества воды не превышающих нормативы качества питьевой воды соответствующей требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». В рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710, администрацией Приаргунского округа подготовлено задание на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин <адрес>, артезианская скважина № 4468, <адрес> «б» артезианская скважина № 4490. Подготовлен Паспорт инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. Указанные документы были предоставлены на согласование в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и на утверждение в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, однако с выходом из концессионного соглашения концессионера - Акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания», данное согласование приостановлено. В настоящее время рассматривается кандидатура нового концессионера и после заключения с ним концессионного соглашения, задание по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин <адрес>, артезианская скважина № 4468, <адрес> артезианская скважина № 4490, будет разработано для него. Кроме того, в связи со значительным оттоком населения, установка очистительных систем на три скважины <адрес> экономически не выгодна. Стоимость изготовления и водоподготовительной установки для доведения качества воды из артезианских скважин «<адрес>» и «<адрес>» до нормативных требований СанПин, требует очень больших затрат (по коммерческому предложению от ООО Компании «Кристаль» стоимость такой установки составляет 28,72 млн. руб.) Очень сложное финансовое положение бюджета округа не позволяет изыскать в бюджете такие финансовые средства. По состоянию на 01 августа 2023 года у Приаргунского муниципального округа имеется кредиторская задолженность в сумме 17 243 317,28 рублей.

Изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

В питьевой воде источников централизованного водоснабжения в <адрес>:

- скважина №4490 <адрес>, глубина скважины – 60 метров, распределительная сеть – 4,3 км, (446 человек – жилые дома, МБОУ «Кличкинская СОШ», 5 магазинов, автозаправочная станция, пожарная часть),

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск, рассмотрены протоколы лабораторных испытаний, полученные в рамках социально-гигиенического мониторинга в 2021-2022 году, в адрес Администрации Приаргунского муниципального округа и АО «Забайкальская топливно- энергетическая компания» выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований № 75-16-01/ПЖ-928-2022 от 11.08.2022 Администрация Приаргунского муниципального округа должна обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды населению соответствующей требованиям санитарных правил и норм, оформить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов, в срок до 01.12.2022.

Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований №75-16-01/ПЖ-952-2022 от 12.08.2022 АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» должна обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

В ответ на предостережение администрация Приаргунского муниципального округа сообщила о выделении в администрацию городского поселения «Кличкинское» автоцистерны на базе автомобиля КАМАЗ. Определен близлежащий источник водоснабжения скважина в <адрес>, с водой надлежащего качества. Кличкинской городской администрацией через мессенджеры, путем размещения информации в местах массового пребывания людей организовано информирование населения по вопросу качества воды в системе централизованного водоснабжения, информация о графике подвоза питьевой воды. Оформлены договорные обязательства на проведение исследования качества питьевой воды со скважины расположенной в <адрес>. Кроме того, администрацией Приаргунского округа подготовлено задание на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин <адрес> артезианская скважина № 4468; <адрес> артезианская скважина № 4490. Подготовлен Паспорт инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, а также Титульный список вновь начинаемого объекта капитального строительства на 2023 год, планируемой к финансированию полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Указанные документы предоставлены на согласование в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и на утверждение в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

В ответ на предостережение АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» сообщила о том, что для приведения качества питьевой воды в соответствие нормативным требованиями СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.» (далее- СанПиН 1.2.3685-21) на источниках водоснабжения в пгт. Кличка необходима установка станций водоочистки. Акционерным обществом «ЗабТЭК» в 2021 году получено коммерческое предложение от ООО Компания «Кристаль», которая готова изготовить водоподготовительные установки для приведения качества воды из артезианских скважин «Кличка-1» и «Кличка-2» в соответствие нормативным требованиями СанПиН 1.2.3685-21. Стоимость работ проектирования, изготовления и постановки, монтажа и пуско-наладки составляет 28,72 млн. рублей с учетом НДС. Из - за высокой стоимости работ, до настоящего времени источник финансирования не определен.

Ресурсоснабжающей организацией, осуществлявшей эксплуатацию источника питьевого водоснабжения на территории поселка городского типа <адрес> Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, являлась АО «Забайкальская топливно - энергетическая компания». Между Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, был заключен договор от 25.12.2021 безвозмездного пользования о передаче органами местного самоуправления Администрацией муниципального Приаргунского муниципального округа Забайкальского края полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Кличкинское». На день рассмотрения дела концессионное соглашение с АО «Забайкальская топливно- энергетическая компания» прекращено. Распоряжением главы администрации Приаргунского муниципального округа от 14.06.2023 №324р оказание коммунальных услуг в <адрес> поручено МБУ «Служба материально-технического обеспечения», в том числе, по организации и обеспечению по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения населению и юридическим лицам в п. Кличка.

Из заключения № 129/1/ЗП-4959 от 05.05.2023 г. к протоколу испытаний № 1068 от 26.04.2023 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба холодной питьевой воды, отобранная из скважины № 4487 расположенной по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (19.04.2023) не соответствовала требованиям раздела 3, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) по санитарно - химическому показателю - содержанию мышьяка (гигиенический норматив - 0,01 мг/дм3, установленный показатель - 0,026 мг/дм3, превышение в 2,6 раз).

Из заключения № 129/1/ЗП-4960 от 05.05.2023 г. к протоколу испытаний № 1069 от 26.04.2023 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба холодной питьевой воды, отобранная из скважины № 4490 расположенной по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (19.04.2023) не соответствовала требованиям раздела 3, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) по санитарно - химическому показателю - содержанию мышьяка (гигиенический норматив - 0,01 мг/дм3, установленный показатель - 0,066 мг/дм3, превышение в 6,6 раз).

Из заключения № 129/1/ЗП-4961 от 05.05.2023 г. к протоколу испытаний № 1070 от 26.04.2023 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба холодной питьевой воды, отобранная из скважины № 4468 расположенной по адресу: <адрес>, на день проведения отбора (26.04.2023) не соответствовала требованиям раздела 3, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) по санитарно - химическому показателю - содержанию мышьяка (гигиенический норматив - 0,01 мг/дм3, установленный показатель - 0,023 мг/дм3, превышение в 2,3 раза).

Таким образом, в трех источниках водоснабжения, расположенных в <адрес> установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка.

Из информации Кличкинской городской администрации Приаргунского муниципального округа от 06.04.2023 забор воды производит скважина, которая расположена по <адрес>, глубина которой составляет 60 метров накачивает в резервуар, который находится по адресу: <адрес>, вода поступает в накопительный бак, далее вода распределяется по системе водоснабжения протяженностью 10 км. Имеется накопительный железобетонный бак, объемом 250 куб., периодичностью очистки 1 раз в год, длина водовода составляет 5 км, водоочистные сооружения отсутствуют, расход воды населением из накопительной емкости осуществляется в постоянном режиме, капитальный ремонт водозаборного сооружения до настоящего времени не проводился. Год ввода в эксплуатацию водоподъема 1955 г. В пгт. Кличка - 2 водоснабжение осуществляется следующим образом: забор воды производит скважина, которая расположена по <адрес> глубиной 60 метров и со скважины по <адрес> а, глубиной 60 метров, вода распределяется по системе водоснабжения протяженностью 4,3 км. Вода со скважин используется как техническая (стирка, уборка, полив). Население <адрес>, МБДОУ детский сад «Малышок», МБОУ «Кличкинская СОШ», и Кличкинская амбулатория, питьевой водой снабжается подвозом автомашиной КАМАЗ, емкостью 5 куб., с села <адрес>, <адрес>.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 0179 от 03.02.2023, № 0183 от 01.02.2023 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба питьевой воды, отобранная из артезианской скважины в <адрес>, на день проведения отбора (25.01.2023) соответствовала требованиям раздела 3, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно - химическим показателям (нитраты, нитриты, сульфаты, мышьяк).

В судебном заседании установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения по адресам: Забайкальский край, <адрес> не получены, что подтверждается их отсутствием в реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России – раздел Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (http://fp.crc.ru/), что является нарушением обязательных требований ст. 11, ч. 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1992 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем водоотведения, здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Администрация Приаргунского муниципального округа в целях организации водоотведения обязана осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, принимать эффективные организационные, административные и иные меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п. 1. ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 2. ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 3. ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 3. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в том числе, организация водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем водоотведения, здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения публичных норм, неустранении причин нарушений санитарного законодательства в срок, установленный компетентным органом, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и как следствие нарушает конституционное право граждан на безопасную среду обитания.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Администрация Приаргунского муниципального округа не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на него полномочий и обязанностей.

Деятельность администрации Приаргунского муниципального округа регламентирована Уставом Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, принятым Решением Совета муниципального округа от 23.12.2020 №9.

Из ч. 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

На день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В судебном заседании установлено, что в результате бездействия муниципального органа местного самоуправления, нарушения санитарных требований не устранены, снижается установленный законом уровень эпидемиологической безопасности.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Роспотребнадзора.

Сложное финансовое положение Приаргунского муниципального округа не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по не организации водоснабжения питьевой водой соответствующего гигиеническим требованиям с использованием централизованной системы водоснабжения жителям жилых домов <адрес>, МБОУ «Кличкинская СОШ», дом культуры, хлебопекарня, автозаправочная станция, пожарная часть и МБДОУ детский сад «Малышок».

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края организовать водоснабжение питьевой водой соответствующего гигиеническим требованиям с использованием централизованной системы водоснабжения абонентов, проживающих в жилых домах в <адрес>, МБОУ «Кличкинская СОШ», дом культуры, хлебопекарня, автозаправочная станция, пожарная часть и МБДОУ детский сад «Малышок» - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и на водный объект, используемый в питьевых и хозяйственно-бытовых целях – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 28 августа 2023 года.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-281/2023 УИД №75RS0018-01-2023-000555-82 Приаргунского районного суда Забайкальского края.