Дело № 12-1507/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 17 октября 2023 г.

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Митькова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-1507/2023 об административном правонарушении по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на постановление заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 31 августа 2023 г. в отношении Правительства Астраханской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области 31 августа 2023 г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Правительство Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление от 31 августа 2023 г., указав, что с данным постановлением не согласны, поскольку полагают, что Правительством Астраханской области принимаются все необходимые меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани. Исполнить указанное решение суда в установленный срок не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств. В связи с чем, просили постановление отменить и производство по делу прекратить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, в удовлетворении жалобы возражал.

Суд, проверив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с обязательным извещением указанных лиц.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая изложенные в жалобе на постановление обстоятельства суд считает возможным восстановить срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 26 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно, производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном, документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления о привлечении к административной ответственности от 31 августа 2023 г., вынесенного заместителем начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1, Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из постановления заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 10 августа 2023 г. об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани от 6 августа 2018 г. о предоставлении ФИО6 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 18 августа 2023 г. в рамках исполнительного производства № 11771/18/30017-ИП от 3 октября 2018 г.

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности Правительства Астраханской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в действиях Правительства Астраханской области состава вменяемого административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3-1. Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в определенном порядке.

Как следует из материалов дела по состоянию на 5 июля 2023 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Камызякский район» состоит 1247 лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 186 граждан указанной категории, из которых в отношении 21 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

После 1 января 2023 г. предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2022 г. № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от 19 декабря 2021 г. № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - министерство) 27 декабря 2021 г. обеспечено заключение соглашения между Минстроем России и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам № 069-09-2022-321 (далее - соглашение).

Мероприятие по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа предусмотрено в государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. № 399-П.

В настоящее время разрабатывается дорожная карта по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 году. В настоящее время дорожная карта проходит согласование с заинтересованными сторонами.

Согласно постановлению министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 15 февраля 2023 г. № 8 рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемая в целях приобретения жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по городскому округу Астраханской области составляет 69032,33 рублей.

В соответствии с информацией ООО СЗ «Ирсервис» от 23 марта 2023 г. № 23/03/23-1 от 23 марта 2023 г., 000 СЗ «Микап» от 23 марта 2023 г. № 01-23/03, стоимость 1 кв.м, жилого помещения указанной категории граждан составляет 81-82 тыс.руб.

На основании вышеизложенного, участие в долевом строительстве двух многоквартирных домов по ул. Балаковской в г. Астрахани не представляется возможным.

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами № 47,49) в г.Знаменск Астраханской области» - в связи с невыполнением подрядной организацией ООО «Интерстрой» обязательств в рамках государственного контракта по данному объекту, государственный контракт 1 ноября 2022 г. расторгнут в судебном порядке (Дело №А06- 6415/2022).

Строительная готовность объекта составляет - 62%.

Заказчиком – ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» рассматривается вопрос о проведении мероприятий в соответствии с условиями и требованиями Федерального закона от 5 апреля 2023 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на определение подрядной организации по корректировке проектно – сметной документации и завершению строительства объекта.

Министерством была направлена заявка на выделение средств областного бюджета на рассмотрение комиссией по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений (далее - комиссия).

В соответствии с протоколом заседания комиссии от 10 февраля 2023 г. № 124 принято решение отложить рассмотрение объектов, в том числе «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №47, 49) в г. Знаменск Астраханской области».

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское, Енотаевского района Астраханкой области» - в связи с недобросовестным исполнением государственного контракта и нарушением сроков исполнения условий, ранее заключенный государственный контракт с подрядной организацией ООО «Взлет А» расторгнут в соответствии с соглашением от 12 мая 2022 г. № 22.

С целью завершения строительством данного объекта 11 июля 2022 г. заказчиком заключен государственный контракт с подрядной организацией ООО «ЭлтонСтрой» с установленным сроком выполнения работ до 20 декабря 2022 г. Цена контракта 4 753,285 тыс. рублей.

Кассовый расход 2022 года составляет 1 425,99 тыс. рублей.

В настоящее время ведутся работы по благоустройству территории, пусконаладочные работы системы газоснабжения.

На текущую дату строительная готовность объекта составляет - 92%.

Планируемый срок завершения работ по газоснабжению объекта и ввод объекта в эксплуатацию в 2023 году.

По объекту «Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по <адрес> в пос. Лиман Астраханской области» - с целью реализации мероприятий по строительству объекта заключен государственный контракт от 27 декабря 2021 г. № 03252000067210000520001 с подрядной организацией АО «Агроспецмонтаж» со сроком выполнения работ до 9 декабря 2022 г. Стоимость контракта составляет 144 577,2973 тыс. рублей.

В настоящее время выполнены работы: по монтажу коробки здания; устройству кровли; устройству внутренних инженерных коммуникации; внутренней отделке помещений (штукатурка); внутренним сетям электроснабщения; внутриплощадочным сетям водоснабжения, водоотведения; внутриплощадочным сетям газоснабжения. Выполняются работы: по благоустройству территории. Также подрядная организация приступила к выполнению отделочных работ. Подрядной организацией подготавливается исходно-разрешительная документация для сдачи объекта в эксплуатацию.

В 2022 году на мероприятие по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предусмотрено 231 205,54 тыс. руб., освоение было предусмотрено 190 829,877 тыс. руб., кассовый расход составил 197 323,20743 тыс. руб.

Согласно информации министерству имущественных и градостроительных, отношений Астраханской области на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 223 698 372,09 рублей, из них:

- средства бюджета Астраханской области (софинансирование) в размере 20 537 772,09 рублей, средства федерального бюджета в размере 126 160 600,00 рублей, что составляет 146 698 372,09 рублей за счет средств бюджета Астраханской области в размере 77 000 000,00 рублей.

Плановый показатель за счет средств федеральной субсидии на 2023 год - 57 ед. жилых помещений.

В марте-апреле текущего года министерством в единой информационной системе размещено 78 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот.

По состоянию на 28 апреля 2023 г. по результату проведенных 78 конкурсных процедур, 78 извещений признано несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области как должника в исполнительном производстве в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует, в связи с чем, в действиях Правительства Астраханской области отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 31 августа 2023 г.

Постановление заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 31 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области по исполнительному производству № 11771/18/30017-ИП от 3 октября 2018 г. - отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Л.В. Митькова