Дело № 2а-1599/2022

УИД 26RS0024-01-2022-002432-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре судебного заседания Урбаняк А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату города Невинномысска и Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Невинномысск и Кочубеевского района Ставропольского края и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Во время весенней призывной кампании 2022 года он не проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу по независящим от него обстоятельствам. Ему отказали в направлении к врачам - специалистам для медицинского освидетельствования, отказали в проведении заседания призывной комиссии и выдаче направления на обязательные диагностические исследования. Им была получена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 20.06.2022 года на основании решения прошлого призыва. Действия сотрудников военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского района Ставропольского края считает незаконными, поскольку ему должны были вручить направления на обязательные диагностические исследования до начала медицинского освидетельствования. Считает нарушенным его право на полную, всестороннюю и объективную оценку состояния здоровья. Помимо этого, действия сотрудников военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского района Ставропольского края противоречат интересам государства, заключающихся в призыве на военную службу именно таких лиц, которые по состоянию своего здоровья могут её нести. Действия сотрудников военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского района Ставропольского края, выразившиеся в непроведении призывных мероприятий, вручении ему повестки для отправки к месту прохождения военной службы являются необоснованными и незаконными, поскольку не соответствуют требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Кроме того, у него есть жалобы на боли в пояснице, грудном отделе, усиливающиеся при физических нагрузках, ближе к вечеру, иррадиирующие в обе ноги при сгибах, при наклонах. Повороты корпуса сопровождаются усиленной болезненностью в пояснице. Также отмечает чувство онемения в пальцах стоп, усиливающихся к вечеру. Ощущение сердцебиения, приступы «провалов» в работе сердца, перебои в работе сердца, усиливающиеся во время незначительных нагрузок, сопровождается одышкой и головокружением. Однако его жалобы врачи-специалисты не могли принять во внимание, ввиду того что медицинское обследование проведено не было. Считает, что в отношении него необходимо было вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, согласно п. «в» ст. 66, п. «в» ст. 72 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 24.12.2021) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Просит признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского района Ставропольского края о направлении его к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу.

24.06.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Ставропольского края.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика военного комиссариата города Невинномысска и Кочубеевского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя военного комиссариата города Невинномысска и Кочубеевского района Ставропольского края. В удовлетворении требований отказать, в соответствии с письменными возражениями.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Ставропольского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Военного комиссариата Ставропольского края. В удовлетворении требований отказать, в соответствии с письменными возражениями.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 25 Закона №53-Ф3, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона№53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ст.2.3, ст.24 Закона).

Согласно положений ст. 26 Закона№53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Призыв на военную службу указанных граждан осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (п.п. 3 п. 1 ст.26).

В силу ч. 1 ст. 28 Закона №53-Ф3, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из соответствующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 29 Закона №53-Ф3, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, полномочия которой также определены Законом.

Согласно п.2, 3 данной статьи, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право в частности: проводить контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан; отменять решения нижестоящих призывных комиссий и одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии, призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Закона.

Согласно п. 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее- Положение о призыве), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

На военный комиссариат муниципального образования возложены полномочия: по оповещению граждан подлежащих призыву, вручению повесток о вызове на мероприятия и контроль за наличием у призывника оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу (пункты 5,6 Положения о призыве).

В силу пунктов 17, 18, 19 указанного Положения при наличии оснований, предусмотренных Законом, призывная комиссия выносит решение: об освобождении призывника от призыва на военную службу; о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу: о призыве на военную службу.

По завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи (п.21 Положения о призыве).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года поставлен на воинский учет с категорией годной «А».

После достижения им 18 - летнего возраста ФИО1 прошел медицинское обследование и освидетельствование, по результатам которого врачами - специалистами (членами медицинской комиссии) вынесено заключение о его категории годности к военной службе - «А» годен к военной службе.

Согласно учетной карте призывника ФИО1 признан годным к военной службе, показатель предназначения «А», «А-1».

Согласно листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 здоров и годен к военной службе.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годен к военной службе, категория годности "А", показатель предназначения 1. Органы без патологии, здоров. По ст. 22 решено призвать на военную службу СВ, единогласно.

При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 врачами - специалистами были изучены и проанализированы амбулаторная карта и медицинские документы (акты состояния здоровья, данные диагностических исследований) находящиеся в материалах личного дела гражданина и вынесено заключение о категории его годности к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен «Положением о военно-врачебной экспертизе» утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о ВВЭ), приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168 (утв. "Инструкцию о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья», далее - Инструкция).

При этом, до проведения медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, военными комиссариатами осуществляются следующие мероприятия: ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует из медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников (п. 4 Инструкции).

По смыслу приведенного положения необходимость истребования медицинских карт амбулаторного больного, выписок из медицинских карт стационарного больного, а также сведений о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, рентгенограмм, протоколов специальных методов исследования и других медицинских документов, характеризующих состояние здоровья призывников, предполагается в отношении лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев.

В соответствии с и. 8 Положения о ВВЭ, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Как следует, из обстоятельств дела ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в октябре 2021 года, т.е. на момент принятия решения о его отправки в войска весной 2022 года, вынесенное заключение о категории годности призывника было действующим.

Согласно пунктам 1, 5, 7, 8 Положения о призыве при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, производится независимая военно-врачебной экспертиза. Независимая военно-врачебной экспертиза проводится по заявлению гражданина в выбранном им экспертном учреждении, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя).

Однако заключение независимой военно-врачебной экспертизы, подтверждающее необоснованность вынесенных заключений о категории годности призывника к военной службе, суду не представлено, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы состояния его здоровья на момент принятия оспариваемого им решения призывной комиссии от административного ответчика также не поступало.

Кроме того, также следует учитывать, что в связи с принятием Кочубеевским районным судом Ставропольского края к рассмотрению административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Призывной комиссии Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о призыве его на военную службу от 07 октября 2021 года, данное решение Призывной комиссией отменено не было, так как в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (п. 7 ст. 28 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 09.12.2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 было отказано.

Решение было принято 09.12.2021 года, вступило в законную силу 18.01.2022 года и ФИО1 не обжаловалось.

При таких обстоятельствах, при наличии действительного в течение года с даты освидетельствования заключения военно-врачебной комиссии о категории годности ФИО1, к военной службе, а также учитывая наличие вступившего 18.01.2022 года в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения о призыве на военную службу, суд приходит к мнению, что выдача повестки о явке на призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы ФИО1 назначенной на 20.06.2022 года явилась следствием реализации, принятого в период осеннего 2021 года призыва решения в отношении ФИО1 о призыве на военную службу.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца для признания решения призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу незаконным и необоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к военному комиссариату города Невинномысска и Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным решения призывной комиссии, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья Москвитина К.С.