РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/23 по административному иску ФИО1 к адрес Зябликово адрес и ОВК адрес об оспаривании заключения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, паспортные данные, обратился в суд с административным иском к призывной комиссии адрес и ОВК адрес (структурное подразделение ФКУ «Военный комиссариат адрес»), в котором просит признать незаконным заключение призывной комиссии от 17.05.2019 года о зачислении его в запас на основании пп.1.1 ст.28 Федерального закона от 29.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также обязать административных ответчиков устранить нарушение его прав путем выдачи военного билета.

В обоснование иска административный истец указал, что постоянно проживает в адрес, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес. До 17.07.2015 года он обучался в ВУЗе, в связи с чем в отношении него действовала отсрочка от призыва, а в дальнейшем (с 20.08.2015 года по настоящее время) поступил на службу в органы внутренних дел, где продолжает осуществление трудовых функций. При этом, по утверждению административного истца, на протяжении 2015-2019 годов он не уклонялся от явки в военный комиссариат, однако, никаких повесток ему не вручалось, решений, связанных с призывом на военную службу, в отношении него не выносилось.

При таких обстоятельствах административный истец полагает, что оспариваемое заключение не соответствует пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663.

О решении призывной комиссии от 17.05.2019 года административному истцу стало известно лишь в июле 2022 года, в связи с чем он просит восстановить пропущенный срок для подачи административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования.

Административные ответчики в суд своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на иск.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, а исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пп.»а» п.1 ст.22 Федерального закона от 29.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.10 указанного Закона (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате.

Согласно п.2 ст.8 Закона воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.

В соответствии с абз.5 п.1 ст.10 Закона и пп.»г» п.50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

При этом абз.6 п.1 ст.10 Закона и пп. «д» п.50 раздела IX вышеупомянутого Положения предусматривают, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, что административный истец не исполнил указанные нормативные предписания, не сообщил об изменении места жительства, места работы и не явился в военный комиссариат, суду не представлено.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу и Положением о воинском учете.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 указанного выше Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приведенные законоположения, предусматривающие вынесение заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вступили в силу с 01.01.2014 года (ст.6 Федерального закона от 02.07.2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»).

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Суд принимает во внимание, что юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством является факт того, являлся ли административный истец лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (согласно статье 23 соответствующего Закона) либо отсрочки (статья 24 Закона) после 01 января 2014 года. Таким образом, юридически значимый период по настоящему делу с 01.01.2014 года по 09.04.2019 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, паспортные данные, проживающий в адрес, состоит на воинском учете в ОВК адрес и подлежал призыву на военную службу до достижения им 27 лет, то есть до 09.04.2019 года.

В абз.5 п.5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента адрес» указано, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

До 17.07.2015 года ФИО1 имел отсрочку от призыва в связи с обучением в ВУЗе. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В то же время ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 с начала осенней призывной компании 2015 года и до весенней призывной компании 2019 года уклонялся от призыва и не представил в военкомат сведения, предусмотренные ст.10 Закона, не может быть принята во внимание судом, так как доказательств, свидетельствующих об этом в материалы дела представлено не было.

Что же касается извещений фио о необходимости явки в военкомат для прохождения медицинского освидетельствования от 17.08.2018 года, от 06.10.2018 года и от 26.11.2018 года (л.д.71), то административным истцом оспаривается факт его надлежащего уведомления о прохождении медицинского освидетельствования и мероприятий связанных с ним, так как соответствующие уведомления ему не вручались и он их не подписывал.

С целью проверки данного довода административного истца определением суда от 09.02.2023 года по делу была назначена и проведена почерковедческая экспертиза, согласно заключению которой, записи «ФИО1» , «Громадин Алексей Михайлович» и подписи в его имени в вышеуказанных уведомлениях выполнены не ФИО1 , а другим лицом.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение обоснованность выводов эксперта ФБУ РФЦСЭ при Министерстве юстиции РФ фио, поскольку составленное ей заключение основано на специальных познаниях, а содержащиеся в заключении выводы сделаны после исследования многочисленных образцов почерки фио в юридически значимый период, а также образцов почерка, полученных в судебном заседании 09.02.2023 года. Заключение соответствует требованиям нормативных документов, действующих на адрес. Квалификация и уровень знания эксперта не вызывают у суда сомнений.

При этом суд учитывает, что выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы, сторонами по существу не оспорены и не опровергнуты.

В правовое обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п.1 ст.25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации

Согласно ст. 26 вышеуказанного Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно Указу Президента РФ от 07.12.2012 г. № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» военные комиссариаты субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами, их управление осуществляется военным комиссаром, в их структуру входят, в том числе отделы по муниципальным образованиям. Одной из задач военных комиссариатов является оповещение граждан, не пребывающих в запасе, о месте и времени явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направлением для прохождения военной или альтернативной гражданской службы.

Таким образом, из положений ст.26 Закона следует, что обязанность по организации призыва граждан на военную службу входит в компетенцию военного комиссариата и призывной комиссии.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

С учетом вышеуказанного экспертного заключения суд приходит к выводу, что в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению фио о призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования, а также уклонение призывника от явки в военный комиссариат.

Судом установлено, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, так как мероприятия, связанные с его призывом административным ответчиком не проводились, а решения о его призыве не выносились. Оснований полагать, что ФИО1 в данном случае действовал недобросовестно и уклонялся от призыва, у суда не имеется.

Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ не представлено.

Все неустранимые сомнения в доказанности факта уклонения призывника от призыва на военную службу, при отсутствии на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск фио в части оспаривания заключения призывной комиссии подлежит удовлетворению, поскольку оснований для принятия указанного заключения не имелось.

Признавая оспариваемое заключение призывной комиссии незаконным, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность изменить основания для зачисления фио в запас на абз.6 п.1 ст.52 Закона (как не подлежавшего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет) и выдать ему военный билет с соответствующей записью.

Учитывая, что копия заключения призывной комиссии была получена административным истцом лишь в июле 2022 года, суд, руководствуясь положениями ст.95 КАС РФ, полагает возможным восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов., принимая во внимание, что с настоящим иском в суд он обратился 25.08.2022 года.

При этом руководствуясь ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ суд взыскивает с ФКУ «Военный комиссариат адрес», структурным подразделением которого является ОВК адрес, в пользу фио понесенные им расходы по проведению экспертизы в размере сумма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес района адрес от 17 мая 2019 года № 3/з о признании ФИО1, паспортные данные, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию адрес района адрес и ОВК адрес устранить допущенное нарушение права путем выдачи ФИО1 военного билета.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат адрес», структурным подразделением которого является ОВК адрес, в пользу ФИО1 расходы по проведению экспертизы в размере сумма.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья