Решение по делу № 2А-4511/2022 от 23.03.2023

К делу №2а-984/2023

УИД:23RS0029-01-2022-005975-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г.Сочи

Лазаревский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

предсудательствующего Рубцовой М.Ю.,

при секретаре Лаврентьевой Д.Ш.,

с участием:

помощника прокурора г.Сочи Турчина О.В.,

представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО12,

представителя административного ответчика Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Городскому Собранию Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным и недействительным решения Городского Собрания Сочи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и недействительным с момента принятия решение Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2»; обязать Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> восстановить ФИО2 в должности депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> и допустить к работе Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>; обязать Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> исключить из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к ФИО2 взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 188 КАС РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заявленные требования ФИО2 мотивировал тем, что оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> решение является незаконным, поскольку принято с грубым нарушением установленным законодательством Российской Федерации порядка, что существенно нарушило его права и законные интересы по следующим основаниям.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органам местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлен закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, а именно органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статья 6 Закона № 131-ФЗ).

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п. 42 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Дополнительные полномочия в части антикоррупционной деятельности в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, предоставлены субъектам Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

Вместе с тем ни указанным, ни каким-либо другим нормативным правовым актом Российской Федерации субъекту Российской Федерации не предоставлено право императивного требования от органа местного самоуправлении досрочного прекращении полномочий депутата муниципального образования, нарушившего антикоррупционные стандарты.

При этом, частью 7.3-1 статьи 40 Закона 131-ФЗ установлены дифференцированные виды ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства.

При решении вопроса о досрочном прекращений полномочий административного истца депутаты Городского Собрания Сочи не имели возможности оценить характер, тяжесть и обстоятельства совершенных им проступков, их существенность и заведомый характер и, следовательно, принятое решение не может являться объективным.

Помимо изложенного, административный истец указывает на то, что оспариваемое им решение принято Городским Собранием Сочи с грубым нарушением процедуры его принятия, а именно при отсутствии депутатского кворума и вне заседания сессии представительного органа, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Городского Собрания Сочи по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях, указывая, что решение Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» является законным, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» административным ответчиком соблюдены, а также процедура, порядок и техника проведенного тайного голосования при принятии указанного решения соответствовала действующему законодательству и Регламенту работы Городского Собрания Сочи. По этим основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях, представитель административного ответчика просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Привлеченный судом к участию в деле для дачи заключения в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 39 КАС РФ представитель прокуратуры <адрес> - помощник прокурора ФИО6 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что нарушений порядка и процедуры принятия обжалуемого решения Городским Собранием Сочи не установлено, доводы административного истца сведены к переоценке результатов и выводов проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, проведенной уполномоченным органом администрации <адрес>. Полагал, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» досрочно прекращены полномочия ответчика в качестве депутата представительного органа местного самоуправления.

Основанием для принятия вышеуказанного решения послужило заявление главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, направленное в Городское Собрание Сочи по итогам проведенной управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации <адрес> в отношении ФИО2 и членов его семьи проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Обращение главы администрации (губернатора) <адрес> ФИО7 поступило в Городское Собрание Сочи ДД.ММ.ГГГГ (вх. номер).

Как следует из представленного в материалы дела письма главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в отношении ФИО2, замещающего муниципальную должность депутата Городского Собрания Сочи, на основании вышеуказанных нормативных правовых актов, а также распоряжения главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «Об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2» была осуществлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – проверка), в ходе которой установлено, что ФИО2 допущены правонарушения, связанные с представлением недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 – 2021 отчетные годы и при избрании на муниципальную должность. В отношении ФИО2 имеются основания для досрочного прекращения полномочий.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Закон № 230-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Закон № 79-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 7.2, 7.3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, частями 4.4, 4.5 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Законом № 273-ФЗ, Законом № 230-ФЗ, Законом № 79-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно части 14 (2) статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «О местном самоуправлении в <адрес>» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, проводится по решению главы администрации (губернатора) <адрес> в порядке, установленном законом <адрес>.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности» решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений принимается губернатором <адрес> отдельно в отношении лица, замещающего муниципальную должность, проверка осуществляется органом <адрес> по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об управлении контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации <адрес>» уполномоченным органом <адрес> по профилактике коррупционных и иных правонарушений является управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации <адрес>.

При этом ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности» предусмотрено право лица, замещающее муниципальную должность, в ходе проверки или по результатам ее проведения давать пояснения в письменной форме; представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; обращаться к должностному лицу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в статье 7 указанного Закона.

Кроме того, в силу положений ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ сведения о результатах проверки с письменного согласия лица, принявшего решение о ее проведении, представляются должностным лицом с одновременным уведомлением об этом гражданина либо лица, замещающего муниципальную должность, в отношении которого осуществлялась проверка, правоохранительным и налоговым органам, постоянно действующим руководящим органам политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, не являющихся политическими партиями, Общественной палате <адрес>, представившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки, с соблюдением законодательства Российской Федерации о персональных данных и государственной тайне.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных законоположений следует, что Городское Собрание Сочи не является органом, уполномоченным осуществлять проверку достоверности и полноты предоставленных депутатом Городского Собрания Сочи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также представительный орган <адрес> не наделен полномочиями по пересмотру результатов проведенной проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства в отношении депутата, не вправе истребовать материалы проверки, давать оценку законности ее результатов и сделанных выводов.

В части доводов административного иска о нарушении порядка и процедуры принятия решения судом установлено, что п. 4 Порядка увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ город-курорт <адрес>, в связи с утратой доверия или применения в отношении указанных лиц иной меры ответственности, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее – Порядок), проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции лицом, замещающим муниципальную должность, проводится по решению главы администрации (губернатора) <адрес> в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности», а в иных случаях осуществление проверки определяется муниципальным нормативным правовым актом <адрес>.

В случае если информация о результатах проверки направлялась в комиссию по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулированию конфликта интересов либо депутатскую комиссию, то при принятии решения рассматриваются рекомендации указанной комиссии.

Административный истец в обоснование своих доводов указывает о нарушении порядка и процедуры принятия обжалуемого решения, ссылаясь на пункты 2, 5, 7 Порядка увольнения (досрочного прекращения полномочий, освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ город-курорт <адрес>, в связи с утратой доверия или применения в отношении указанных лиц иной меры ответственности, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее – Порядок).

Вместе с тем согласно пункта 4 указанного Порядка проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции лицом, замещающим муниципальную должность, проводится по решению главы администрации (губернатора) <адрес> в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности», а в иных случаях осуществление проверки определяется муниципальным нормативным правовым актом <адрес>.

Согласно п. 10 Порядка решение об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается Городским Собранием Сочи в соответствии с Регламентом работы Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> тайным голосованием не менее 2/3 от установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией либо уполномоченным лицом (органом) в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, проверка достоверности сведений проведена высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также в поступившем в Городское Собрание Сочи обращении главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер конкретизирована мера ответственности в отношении депутата Городского Собрания Сочи ФИО2 в виде досрочного прекращения полномочий и основания для проведения заседания депутатской комиссии отсутствовали.

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения при отсутствии кворума и вне заседания также не нашли своего объективного подтверждения и не основаны на нормах закона.

В силу п. 10 Порядка решение об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается Городским Собранием Сочи в соответствии с Регламентом работы Городского Собрания Сочи тайным голосованием не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией либо уполномоченным лицом (органом) в соответствии с действующим законодательством.

Оспариваемое решение представительного органа принято в соответствии с Регламентом работы тайным голосованием, в котором приняли участие 37 депутатов, что составляет не менее 2/3 от установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи.

Согласно п. 1.1 ст. 35 Закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии со статьей 78 Устава муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> Городское Собрание Сочи по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, данным Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <адрес>, решение об удалении главы <адрес> в отставку, а также решения, регулирующие вопросы порядка организации и деятельности Городского Собрания Сочи, и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом.

Правовые акты Городского Собрания Сочи принимаются на его сессиях в соответствии с Регламентом работы Городского Собрания Сочи утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее – Регламент). Решения Городского Собрания Сочи, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <адрес>, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи, если иное не установлено Законом № 131-ФЗ.

Правовой акт Городского Собрания Сочи считается принятым, если за него проголосовало более половины от присутствующего числа депутатов, если Уставом или Регламентом Городского Собрания Сочи не предусмотрено иное.

В соответствии со ст.ст. 79, 80 Регламента решения Городского Собрания принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. При голосовании по каждому вопросу депутат имеет один голос, подавая его за или против принятия решения либо воздерживаясь. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Депутат, отсутствующий во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

В силу ч. 3 ст. 125 Регламента процедуры проведения заседаний Городского Собрания, решения о порядке рассмотрения иных вопросов деятельности Городского Собрания, не предусмотренных указанным Регламентом, принимаются на сессии Городского Собрания большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии, оформляются протокольно и действуют со дня их принятия.

Согласно ст. 56 Регламента сессии Городского Собрания проводятся в рабочие дни. Городское Собрание может принять решение об ином времени проведения сессии. Председательствующий на сессии Городского Собрания вправе без голосования продлить сессию Городского Собрания до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время сессии Городского Собрания.

Из анализа указанных законоположений следует, что Регламентом предусмотрена возможность проведения заседания сессии в течение нескольких дней и запрет на проведение заседания сессии в течение нескольких дней для принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время сессии, не установлен.

При этом абз. 4 п. 6.1.2 Инструкции по делопроизводству в Городском Собрании Сочи, утвержденной распоряжением председателя Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер-р, устанавлено требование в части оформления протокола заседания сессии Городского Собрания Сочи, а именно: «если заседание продолжается несколько дней, указывается дата начала заседания и через тире – дата окончания: 23-ДД.ММ.ГГГГ».

Как установлено из материалов дела на очередной сессии Городского Собрания Сочи ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ при открытии сессии присутствовало 30 депутатов, соответственно кворум для открытия сессии имелся.

В проект повестки дня сессии включено 20 вопросов, принятая открытым голосованием, в котором приняли участие и проголосовали «за» - 30 депутатов.

В силу абз. 16 ч. 7 ст. 28 Устава муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, а также в связи с поступлением в Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> заявления от главы администрации (губернатора) <адрес> о досрочном прекращении полномочий ФИО2, замещающего муниципальную должность депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ депутаты, присутствующие на сессии, единогласно поддержали включение в повестку дня сессии дополнительного вопроса номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2».

За утверждение повестки дня сессии с учетом включения дополнительного вопроса проголосовали 30 депутатов.

С учетом изложенного, вопрос о включении дополнительного вопроса номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» в повестку дня сессии принят правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 125 Регламента большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии.

Также из материалов дела установлено, что по вопросам номер «Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании городской округ город-курорт <адрес>», номер «О создании автономной некоммерческой организации «Дирекция комплексного развития» и номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» предложено продлить сессию до окончательного решения по данным вопросам в соответствии со ст. 56 Регламента до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ч. 4 ст. 56 Регламента председательствующий на сессии Городского Собрания вправе без голосования продлить сессию Городского Собрания до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время сессии Городского Собрания.

На основании вышеуказанных положений председательствующий на сессии продлил сессию Городского Собрания Сочи до принятия окончательного решения по вопросам номер, 16 и 1/21 повестки дня очередной сессии, начатой ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно п. 10 Порядка решение об увольнении (досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается Городским Собранием Сочи в соответствии с Регламентом тайным голосованием не менее 2/3 от установленной численности депутатов Городского Собрания Сочи на основании результатов проверки, проведенной депутатской комиссией либо уполномоченным лицом (органом) в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч. 2 ст. 82 Регламента для проведения тайного (или поименного) голосования и определения его результатов Городское Собрание избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию. В счетную комиссию не могут входить депутаты, чьи кандидатуры внесены в списки для голосования.

Как следует из имеющихся и представленных сторонами материалов дела на заседании сессии внесено предложение избрать счетную комиссию в количестве трех человек, которое единогласно поддержали 30 депутатов.

Депутатами Городского Собрания Сочи внесены предложения о включении следующих кандидатур депутатов для включения в состав счетной комиссии: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В связи с тем, что поступило более трех предложений в состав счетной комиссии, голосование проходило по каждой кандидатуре отдельно, поименно, в порядке поступивших предложений. По результатам голосования большинство голосов набрали ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые были включены в состав счетной комиссии для проведения тайного голосования по вопросу номер повестки дня сессии.

В соответствии с ч.3 ст. 82 Регламента счетная комиссия по проведению тайного голосования выбрала из своего состава председателя (ФИО8) и секретаря комиссии (ФИО9), а также утверждена форма бюллетеня для проведения тайного голосования, о чем составлен протокол номер счетной комиссии, который принят к сведению и поддержан решением сессии единогласно присутствующими депутатами в количестве 30 голосующих.

Далее в соответствии со ст. 83 Регламента членами счетной комиссией были изготовлены, подписаны и проверены бюллетени для проведения тайного голосования по числу действующих депутатов в количестве 44 бюллетеня, что подтверждается протоколом номер заседания счетной комиссии по проведению тайного голосования.

Председатель счетной комиссии ФИО8 проинформировала депутатов о порядке проведения и правилах заполнения бюллетеней для тайного голосования. Член счетной комиссии ФИО10 опечатал ящик для голосования.

Для проведения тайного голосования по проекту решения Городского Собрания Сочи «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» в связи с продлением очередной сессии объявлен перерыв до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, а также из материалов дела все депутаты Городского Собрания Сочи проинформированы о проведении тайного голосования на заседании сессии, которая продлена до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом каждый депутат получил под роспись бюллетени для тайного голосования, о чем проставлена отметка о дате и времени получения бюллетеня, что не противоречит требованиям ст. 83 Регламента о выдаче бюллетеней для тайного голосования депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком присутствующих депутатов.

После перерыва на продолжении заседания сессии ДД.ММ.ГГГГ присутствовали (зарегистрированы) 29 депутатов, соответственно имелся кворум для продолжения сессии Городского Собрания Сочи.

Председательствующий на сессии сообщил о том, что при рассмотрении вопроса номер повестки дня сессии в тайном голосовании участвовали и проголосовали 37 депутатов Городского Собрания Сочи, соответственно имелся кворум для принятия решения по данному вопросу, а также сообщил о поступившем в Городское Собрание Сочи ДД.ММ.ГГГГ заявлении ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи первого созыва по собственному желанию.

Присутствующий на заседании сессии представитель прокуратуры сообщил о том, что требование губернатора поступило ранее заявления депутата о прекращении полномочий по собственному желанию, а также об участии в тайном голосовании 37 депутатов и состоявшемся голосовании по вопросу квалифицированным большинством в количестве 2/3 от установленной численности депутатов, о соблюдении установленной процедуры, в связи с чем попросил озвучить результаты голосования и вскрыть урну для голосования.

Счетной комиссией были подведены итоги тайного голосования, о результатах тайного голосования составлен протокол номер, который подписан всеми членами счетной комиссии.

По результатам подсчета голосов тайного голосования счетной комиссией установлено по вопросу повестки дня сессии номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» прекратить досрочно полномочия депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» голосовали: «за» - 34, «против» - 3, «воздержались» - нет. По итогам тайного голосования по вопросу номер повестки дня сессии «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» решение принято.

По докладу счетной комиссии Городское Собрание Сочи открытым голосованием приняло решение об утверждении протокола номер счетной комиссии о результатах тайного голосования, за которое проголосовали 29 депутатов, что соответствует требованиям ст. 84 Регламента работы Городского Собрания Сочи.

При этом из положений ст. 88 Регламента следует, что при выявлении ошибок в порядке и технике проведенного голосования по решению Городского Собрания Сочи проводится повторное голосование. При выявлении нарушений в ходе голосования (нарушения при подсчете голосов, нарушения при фиксировании результатов голосования в протоколе заседания) принятые с нарушениями решения признаются недействительными по решению сессии Городского Собрания.

Однако как установлено судом заявлений о выявлении ошибок или нарушений в порядке и технике проведенного голосования в ходе заседания сессии, а также после принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» в Городское Собрание Сочи не поступало.

Судом при рассмотрении настоящего дела также учтено, что в соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Закона № 273-ФЗ ФИО1 является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления.

Законом № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, меры по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

При этом под самой коррупцией, как определил законодатель, понимаются действия по злоупотреблению служебным положением, даче взятки, получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде имущества или услуг имущественного характера для себя, третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами, в том числе совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица (ст. 1 Закона № 273-ФЗ).

За совершение коррупционных правонарушений установлена ответственность физических и юридических лиц. Они несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 13, 14 Закона № 273-ФЗ).

Таким образом, на основании норм национального права ФИО1 приняла все необходимые правовые меры по противодействию коррупции, в том числе направленные на предупреждение незаконного обогащения, устранение последствий коррупционных правонарушений.

Требования антикоррупционного законодательства распространяются на всех физических и юридических лиц, в том числе депутатов представительных органов местного самоуправления.

Для обеспечения законности и бескорыстности при исполнении депутатами своих полномочий на них возложена обязанность ежегодного предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 40 Закона № 131-ФЗ).

Названным способом, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ номер-П), государством осуществляется контроль за имущественным положением лиц, обязанных в силу закона представлять соответствующие сведения, призванный повысить эффективность противодействия коррупции, и предотвратить риски, связанные с неправомерным сращиванием публичной власти и бизнеса.

Нарушение перечисленных запретов, ограничений и обязанностей влечет наступление предусмотренной статьей 13 Закона № 273-ФЗ ответственности.

Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель установил повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-П).

Таким образом, запреты и ограничения введены законодателем для охраны государства от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества.

Противодействовать коррупции в Российской Федерации и эффективно бороться с ней обязаны все федеральные и региональные органы государственной власти, местного самоуправления, а также институты гражданского общества, организации и физические лица. Они уполномочены принимать меры по предупреждению и борьбе с коррупцией (статьи 1 и 5 Закона № 273-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО2 был надлежащим образом уведомлен Управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации <адрес> о начале проверочных мероприятий по соблюдению им как депутатом Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва требований антикоррупционного законодательства в отношении него. При этом правами, предусмотренными ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности», он не воспользовался.

Более того, ФИО2 результаты и выводы проведенной в отношении него Управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации <адрес> проверки в установленном законом порядке не обжалованы.

При указанных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, решение Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> первого созыва ФИО2» является законным, принятым в порядке и с соблюдением процедур, установленных требованиями действующего законодательства, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия обжалуемого решения.

Утверждения административного истца и его представителя о нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка и процедуры принятия решения административным ответчиком не нашли подтверждения по выше указанным основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Городскому Собранию Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным и недействительным с момента принятия решение Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 4 октября 2022 года № 145 «О досрочном прекращении полномочий депутата Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края первого созыва ФИО3», обязании Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края восстановления ФИО3 в должности депутата Городского Собрания Сочи и допуска к работе, исключения из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г.Сочи Рубцова М.Ю.

Копия верна.

Судья Рубцова М.Ю.