Решение по делу № 2А-3598/2022 от 06.07.2022 - о признании незаконным отказ от 23.03.2022г. №51.17–ОГ-2478/22 и обязании Администрацию ГОсВД «горд Махачкала» предоставить <ФИО> М в собственность земельный участок под гаражом, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкала.

Дело №2а-3598/2022

УИД 05RS0038-01-2022-010537-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 6 июля 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Валигасанова А.У.,

представителя административного ответчика МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы" о признании незаконным отказ от 23.03.2022г. №51.17–ОГ-2478/22 и обязании Администрацию ГОсВД «горд Махачкала» предоставить ФИО1 М в собственность земельный участок под гаражом, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкала,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы" о признании незаконным отказ Администрации ГОсВД города Махачкала от 23.03.2022г. №51.17–ОП-2478/22 и обязании Администрации ГОсВД города Махачкала предоставить ФИО1 в собственность земельный участок под гаражом площадью 44 кв.м, расположенный по адресу: , «а», в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он на основании ст. 6 Закона «О гаражной амнистии» (79-ФЗ от 05.04.2021г.) обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о предоставлении ему в собственность земельный участок под гаражом, расположенный по адресу «а», с приложением необходимых по закону документов (техпаспорт, техплан и схема расположения земельного участка). Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы 29.03.2022 в его адрес направлено уведомление. Поскольку содержание ответа представляет собой просто порядок предоставления земельного участка, а заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка под его гаражом в собственность не рассмотрено, при том, что заявление подано с приложением всех предусмотренных законом документов, то такой ответ по сути является отказом представить земельный участок.

Согласно ст. 6 Закона 79-ФЗ от 05.04.2021 если капитальный гараж построен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, т.е. до 29.12.2004 и технический паспорт выдан до 31.12.2013 муниципалитет обязан предоставить земельный участок под гаражом в собственность гражданина по его письменному заявлению, к которому приложены копии соответствующих документов. Такие документы были приложены ФИО1 к заявлению.

Капитальный гараж построен в 1999 году, о чем имеется отметка в техническом паспорте, а технический паспорт выдан 17.08.2011. Отказ передать в собственность ФИО1 земельный участок противоречит ст. 6 Закона 79-ФЗ от 05.04.2021и нарушает предоставленное законом право ФИО1 на бесплатное получение в собственность земельного участка. С указанным отказом не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд признать незаконным отказ и обязать администрацию г.Махачкалы представить ФИО1 в собственность земельный участок под гаражом площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <...> "а".

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении заседания не ходатайствовал.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Валигасанов А.У. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представители административных ответчиков МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» ФИО2 и Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признали и просили отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в уведомлении.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом площадью 44 кв.м., расположенного по адресу «А», с приложением необходимых документов (техпаспорт, техплан и схема расположения земельного участка).

Уведомлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 23.03.2022 №51.17–ОГ-2478/22 административному истцу сообщено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Для принятия соответствующего решения необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если необходимо образовать земельный участок либо уточнить границы земельного участка) или о предоставлении земельного участка с приложением соответствующих документов.

Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, согласно которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (пункт 5).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 упомянутого кодекса, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В оспариваемом административным истцом отказе не приведены основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Фактически приведенные основания (причины), указанные в уведомлении от 23.03.2022 № 51.17-ОГ-2476/22, не могут служить правовым препятствием для предоставления истцу земельного участка в собственность.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения, предусмотренные п.1 ст.39.17 ЗК РФ.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2 ст.39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Поскольку на основании приведенных выше положений закона заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка в установленные сроки возвращено заявителю не было, судом не могут быть приняты во внимание изложенные в оспариваемом отказе доводы ответчика, что истцом нарушен порядок, определенный статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, а именно: заявление о предоставлении земельного участка подается в уполномоченный орган после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность не соответствуют требованиям закона, сам обжалуемый отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 23.03.2022 № 51.17-ОГ-2476/22 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вследствие признания обжалуемого отказа незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, ФИО1 заявлены требования об обязании предоставить ему в собственность земельный участок под гаражом, расположенный по адресу: «а».

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 М удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 23.03.2022 за №51.17.ОГ-2478/22 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного: «а».

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 М о предоставлении в собственность, бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: «а».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 20 июля 2022 года.