РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2025 года п. Курагино
Курагинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего: Сергеева Ю.С.
при секретаре: Ткачевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, администрации <...> к администрации <адрес>, ФИО2 о признании незаконным постановления и признании недействительным договора аренды и по исковому заявлению администрации <адрес> к администрации <...> о снятии объекта с кадастрового учета и прекращении права собственности на данный объект,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО3, администрация <...> обратились в суд с исковыми требованиями к администрации <...>, ФИО2 о признании незаконным постановления и признании недействительным договора аренды (№).
Администрация <...> обратилась в суд к администрации <...> о снятии объекта с кадастрового учета и прекращении права собственности на данный объект.
Дела соединены в одно производство.
Свои требования (№) истцы: ФИО1, ФИО3, администрация <...> мотивирует тем, что оспариваемым Постановлением администрации <...> от 08.07.2024 года №-п «О предварительном согласовании размещения земельного участка» был выделен земельный участок в кадастровом квартале № площадью № категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> Кадастровый номер земельного участка №. Участок передан в аренду. Истцы полагают, что Постановлением администрации <...> от 08.07.2024 года №-п является незаконным, так как согласно схеме генерального плана для <адрес> одна часть образованного земельного участка расположена на территории где отсутствует градостроительный регламент, следовательно, невозможно сформировать земельный участок для целей размещения индивидуального жилищного строительства, другая часть земельного участка находится в границах функциональной зоны автодорог, жилых улиц (<адрес>). Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера ООО «<...>».
В судебном заседании ФИО3 требования о признании недействительным Постановления администрации <...> от 08.07.2024 года №-п поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Администрация <...> свои требования о снятии с кадастрового учета сооружение с кадастровым номером № и прекращения права собственности на данное сооружение муниципального образования сельского поселения <...> с погашением регистрационной записи (№) мотивирует тем, что год завершения строительства указан 1990, тогда как земли в объеме 250 га переданы <...> Постановлением администрации <...> от 16.11.1994 года №, а сам участок указанной площади был предоставлен Постановлением администрации <...> от 30.03.1995 года №-п. Территория вновь возникшего населенного пункта и присвоение ему наименования «<...>» было оформлено решением <...> от 04.11.1999 года №.
Из указанного администрация <...> делает вывод, что <адрес> (<...>) был образован к концу 1990 годов и автодорога в нем не могла быть в 1990 году на лесном участке <...> лесхоза.
В судебном заседании представитель администрации <...> поддержала свои требования по встречному исковому заявлению, а в удовлетворении требований ФИО1, ФИО3, администрация <...> просила суд отказать.
В ходе рассмотрения дела по существу ФИО2 и его представитель просили суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, администрация ФИО4 <...>, а исковые требования по встречному исковому заявлению администрации <...> поддержали в полном объеме.
Выслушав явившихся участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1, ФИО3, администрация <...> в силу следующего.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в норме оснований, в том числе:
если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);
разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14);
испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17);
предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов предназначены зоны инженерной и транспортной инфраструктур (часть 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, в 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
По смыслу приведенного постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков в соответствии с пп. "а" пункта 1 осуществляется по общему правилу, то есть в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).
Исходя из статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 ГрК РФ).
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Судом установлено, что в соответствии с договором аренды № аренды земельного участка от 05.08.2024 года гражданин ФИО2 принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью № кв.м. (№).
Кадастровый номер земельному участку № согласно сведений ЕГРП был присвоен 26.07.2024 года (№). Кадастровые работы были проведены кадастровым инженером ФИО6
Заключение указанного договора аренды стало возможным в связи с изданием Постановления администрации <адрес> от 08.07.2024 года №-п «О предварительном согласовании размещения земельного участка» был выделен земельный участок в кадастровом квартале № площадью № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно заключения кадастрового инженера ФИО7 в результате анализа сведений ЕГРН и схемы генерального плана поселка Жаровск, было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в границах населенного пункта <адрес>, в кадастровом квартале №, часть данного земельного участка расположена в зоне «<...>», в другой части отсутствует градостроительный регламент (белый цвет) на карте №).
Определением суда от 20 мая 2025 года была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «<...>» (№).
В ходе исследования эксперт установил фактическое пересечение, его площадь (№ кв.м.) и координаты поворотных точек пересечения «<...>» <адрес> (части улицы, которая расположена на внешней кольцевой дороге) и земельного участка с кадастровым номером № (ответ на первый и второй вопрос).
Также эксперт пришел к выводу, что на момент формирования и постановки на учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., автодорога в соответствии с Генеральным планом поселка <...>, соединяющая с северной стороны <адрес> – полностью не сформирована, присутствуют признаки отсыпки гравийно-песчаной смесью части автодороги в границах еще не сформированного по состоянию на 24 июня 2024 года земельного участка с кадастровым номером № (ответ на третий вопрос).
Судом установлено, что Генеральный план населенных пунктов <...> утвержден решением <...> совета депутатов №Р от 22.10.2012 года.
Решением Красноярского краевого суда от 03 марта 2021 года (№, Дело №) решение <...> совета депутатов №Р от 22.10.2012 года признано недействующим в части включения в границы населенных пунктов <...> с разработкой генерального плана <адрес>, в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Черемшанский сельсовет <адрес> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, общей площадью пересечения № кв.м.
Часть автодороги и пересекающий её земельный участок с кадастровым номером № расположены за пределами указанных в решении Красноярского краевого суда от 03 марта 2021 года лесных участков.
В материалы дела не предоставлено ни одного допустимого доказательства о том, что с 22.10.2012 года и до 24.06.2024 года расположение Автодороги, указанное в Генеральном плане <...> (<адрес> – фрагмент №1 – Приложение к делу (Карты)) изменялось или корректировалось в месте позднее сформированного земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, автомобильная дорога как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств в пределах <адрес> была запланирована в соответствующем нормативном документе местного значения – Генеральном плане еще в 2012 году.
Учитывая, что автодорога включает в себя один из элементов – земельный участок, суд приходит к выводу, что формирование земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, без учета такой автодороги и с наложением на неё является безусловным нарушением Земельного кодекса РФ, влечет нарушение прав сельского совета, жителей <адрес>, а также в дальнейшем владельца такого земельного участка, в частности ФИО2
Следовательно, Постановление администрации <...> №-п от 08.07.2024 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» (№) является недействительным с даты его вынесения, так как указанный в нем объект: земельный участок в кадастровом квартале №, площадью № кв.м. частично расположен в зоне автодороги, где строительство индивидуального жилого дома невозможно.
Также подлежат удовлетворению требования администрации <...> о признании не действительным договора аренды № аренды земельного участка от 05.08.2024 года, заключенного между <...> с одной стороны и гражданином РФ ФИО2 с другой стороны, так как частично земельный участок занят автодорогой (площадь наложения № кв.м.).
Оценивая исковые требования администрации <...> к администрации <...> о снятии объекта с кадастрового учета и прекращении права собственности на данный объект суд приходит к следующим выводам.
Согласно ЕГРН с 26.12.2024 года на кадастровом учете стоит сооружение дорожного транспорта (Автодорога), год завершения строительства 1990 года, с видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов дорожного хозяйства. Местоположение: <адрес>.
Истцом во встречных требованиях фактически заявлено единственное основание иска это неверное указание года завершения строительства автодороги.
Материалами дела подтверждается несоответствие года завершения строительства - 1990 года фактическому году, так как на 1990 год сам <адрес> отсутствовал, однако наличие автодороги предусмотрено Генеральным планом 2012 года и техническое несоответствие, содержащееся в указанном реестре не может быть правовым основанием для удовлетворения заявленных требований в том числе прекращения права собственности муниципального образования.
Таким образом, суд полагает исковые требования администрации <...> к администрации <...> удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО3, администрации <...> к администрации <...>, ФИО2 о признании незаконным постановления и признании недействительным договора аренды удовлетворить.
Признать Постановление администрации <...> от 08.07.2024 года №-п «О предварительном согласовании размещения земельного участка» незаконным.
Признать договор аренды земельного участка № от 05.08.2024 года, заключенный между гражданином ФИО2 с одной стороны и <...> с другой стороны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью № кв.м. – недействительным.
В удовлетворении встречных исковых требований администрации <...> к администрации <...> о снятии объекта с кадастрового учета и прекращении права собственности на данный объект – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Председательствующий:
Мотивированный текст решения суда изготовлен 23.09.2025 года.