Решение по делу № 2А-3471/2022 от 02.08.2022 | Калининский районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Дело № 2а-3471/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

02 августа 2022 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Бородулина Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Курмановой Д.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ОМВД России по Пресненскому району г. Москве, УВД по ЦАО ГУ МВД России по Челябинской области, ГУ МВД России по Московской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Пресненскому району г. Москве, УВД по ЦАО ГУ МВД России по Челябинской области, ГУ МВД России по Московской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином Республики Кыргызстан, въехал на территорию Российской Федерации с целью постоянного проживания, получения Российского гражданства и воссоединения с семьей.

Проживая длительное время в г. Челябинске, им были установлены прочные социальные связи, осуществлялась трудовая деятельность.

При попытке подать документы на вид на жительство ему пояснили, что въезд в РФ ему не разрешен в соответствии со ст.26 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ, в связи с тем, что заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности, однако штрафы были своевременно оплачены.

Считает, что при принятии решен я долженостными лицами не были учтены нормы международного права, регламентирующие и охраняющие права человека.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, в том числе с учётом уточнений.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы, представитель УВД по ЦАО ГУ МВД России по Челябинской области, представитель ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Выслушав пояснения представителя административного истца исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч.1 ст.27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течении трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Названные законоположения не содержат безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если он два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела,

11 августа 2021 года начальником УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве на основании сведений базы ЦБДУИГ РФ (СПО «Мигрант») в отношении гражданина Республики Таджикистан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с ч.4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 2 августа 2024 года.

Основанием принятия решения являлось привлечение административного истца к администратино2 ответственности за совершение административного правонарушения на территорйи Российской Федерации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 03 декабря 2020 года по ст. 12.16 КоАП РФ (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), с наложением штрафа в размере 1500 рублей, а также 23 июля 2021 года по ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид») с наложением штрафа 500 рублей.

С соответствии со сведениями базы ЦБДУИГ, истец находится на территории РФ с 26 августа 2020 года, на момент принятия решения (11 августа 2021 года) РФ не покинул, находился на территории РФ без визы более 90 календарных дней в течение 6 месяцев (ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»),

При этом, в соответствии с ч.1 ст. 1 Соглашения между РФ и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории РФ» от 08.02.2013 граждане такой страны могут находится в РФ без оформления временной регистрации только в течение 15 дней.

Таким образом, при принятии решения истец находился на территории РФ без регистрации с нарушением действующего законодательства РФ.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Устанавливая такие границы пользования правами и свободами, государство, прежде всего, ориентировано на недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства, поскольку разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и т.п. вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.

Указанное право государственных органов, предусмотренное ст. 55 Конституции РФ, является одним из основных признаков суверенитета государства (ст. 4 Конституции РФ) и не противоречит международным договорам и соглашениям, участником которых является Российская Федерация, а сами договоры и соглашения - частью правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, решение о неразрешении въезда на территорию РФ осуществлено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным на то органом государственной власти, в пределах предоставленных ему полномочий. Доказательств, нарушения прав и свобод административного истица не представлено, вынесенное решение имеет временный характер и обуславливает возможность пребывания истца на территории РФ после прекращения его действия.

В соответствии с 4.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела исковое заявление подано в суд 10 июня 2022 года, решение о неразрешении въезда на территорию РФ вынесено 11 августа 2021 года. С учетом наличия информации о наличии ограничений въезда на территорию РФ в открытом доступе, возможность ознакомления с указанной информации у истца имелась.

Таким образом, на момент подачи административного иска, срок его предъявления истек. Доказательства наличия уважительных причин его пропуска в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах суд считает требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ОМВД России по Пресненскому району г. Москве, УВД по ЦАО ГУ МВД России по Челябинской области, ГУ МВД России по Московской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022 года