№ 2а-3671/2023

58RS0018-01-2023-005206-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Яковлевой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предварительном согласовании границ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы суд с названным административным иском, в котором указал, что18.09.2023 г. обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области (далее - административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1156 кв.м., расположенного по адресу: Адрес на праве аренды сроком на 49 лет без проведения торгов. Цель использования земельного участка: выращивание продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введеных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, утвержденной распоряжение Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, в частности, выращивание яблок и груш.

К заявлению приложил копию своего паспорта гражданина Российской Федерации и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 02.10.2023 г. №10722 административный ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку не является субъектом, на которого распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022.

В дополнение административный ответчик сообщил о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и зонирования.

Считает, что отказ административного ответчика, изложенный в письме от 02.10.2023 г. №10722, является незаконным и нарушает право гражданина Российской Федерации на предоставление земельного участка в аренду в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой дня обеспечения для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Просил суд признать незаконным решение администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1156 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Адрес , изложенное в письме от 02.10.2023 г. №10722 и принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 18.09.2023 г. Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.09.2023 г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности, до перерыва в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Административный ответчик администрация Пензенского района Пензенской области – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

18.09.2023 г. ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1156 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Адрес на праве аренды сроком на 49 лет без проведения торгов. Цель использования земельного участка: выращивание продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введеных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, утвержденной распоряжение Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, в частности, выращивание яблок и груш.

Заявление зарегистрировано 19.09.2023 г. под номером 14145.

Письмом от 02.10.2023 г. № 10722 администрацией Пензенского района Пензенской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку ФИО1 не является субъектом, на которого распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022. В дополнение административный ответчик сообщил о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и зонирования.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Из положений ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Из положений ч. 7 ст. 35.15 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для заключения договора аренды необходимо соблюдение следующих условий в совокупности: заявитель должен быть гражданином Российской Федерации или российским юридическим лицом; заявитель должен осуществлять деятельность по производству продукций необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, на территории Пензенской области действует перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденный постановлением Правительства Пензенской обл. от 15.09.2023 № 788-пП, куда такой вид продукции, как яблоки и груши, не включен.

Указанное выше постановление впервые опубликовано на официальном сайте Правительства Пензенской области (www.pnzreg.ru) 18 сентября 2023 года и вступило в силу со дня его официального опубликования.

Согласно пункту 2 Порядка опубликования актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской обл. от 15.12.2004 № 1013-пП, сайт Правительства Пензенской области (www.pnzreg.ru) является официальным источником опубликования их актов.

Распоряжение Правительства Пензенской обл. от 07.07.2022 N 444-рП, на которое ссылается истец, признано утратившим силу распоряжением Правительства Пензенской обл. от 15.09.2023 N 794-рП.

На основании изложенного, 02 октября 2023 года администрацией Пензенского района Пензенской области был дан ответ № 10722 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1156 кв.м. на территории Адрес в аренду на основании п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Согласно представленным документам и сведениям ФИО1 не является субъектом, на которого распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, соответственно не вправе претендовать на получение земельного участки по установленной данным нормативным актом процедуре.

Кроме того, согласно статье 9 Правил землепользования и застройки Адрес , в редакции решения KMC Адрес от 18.05.2021 № 147-26/3, в территориальной зоне Ж-1, в которой истец испрашивал земельный участок, вид разрешенного использования «для ведения садоводства» является условно разрешенным (пункт 13.2).

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, которое предоставляется в порядке, предусмотренном статье 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (части 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Истец, обращаясь в администрацию, к своему заявлению данного решения не приложил.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1156 кв.м. на территории Адрес в аренду, поскольку он не является субъектом, на которого распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Кроме того, в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка необходимо внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Адрес , изменив категорию испрашиваемою земельного участка с «земли населенных пунктов» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения», установив для данной категории соответствующий вид разрешенного использования. Однако, названные процедуры предусматривают проведение публичных слушании, и при отрицательном заключении на публичных слушаниях изменение в правилах землепользования и застройки провести невозможно, что повлечет невозможность использования земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и зонирования.

Учитывая изложенное, письмо администрации Пензенского района Пензенской области от 02.10.2023 №10722 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1156 кв.м., расположенного по адресу: Адрес , соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, принят полномочным органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в надлежащей форме, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предварительном согласовании границ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предварительном согласовании границ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.