дело № 2а-840/2025 (УИД: 50RS0036-01-2024-010023-77)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2025 года г. Пушкино
Пушкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Чернозубова О.В.,
при секретаре Кузнецовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков за плату, возложении обязанности подготовить, подписать и направить для подписания договора купли-продажи,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации городского округа Пушкинский Московской области о возложении на администрацию городского округа Пушкинский Московской области обязанности подготовить, подписать и направить для подписания договора купли-продажи.
В обосновании заявленных требований ФИО1, ФИО2 указали, что им на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора принадлежат: земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от 19 мая 2017 года, сроком на 20 лет; земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от 02 февраля 2005 года, сроком на 49 лет. На указанных земельных участках расположены здания, принадлежащие истцам на праве собственности по 1/2 доле каждому: жилой дом с кадастровым номером № и хозблок с кадастровым номером №. Административные истцы неоднократно обращались в администрацию городского округа Пушкинский Московской области с заявлениями о предоставлении указанных участков в собственность за плату. В 2015 году отказано, в связи с тем, что земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, якобы могут быть предоставлены только на праве аренды. 02.12.2022 отказано в связи с тем, что фактическая площадь объекта капитального строительства (хозблок) с кадастровым номером № не соответствует площади, указанной в ЕГРН, а также, якобы расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены, т.к. согласно полученной выписке из ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером № расположен на двух земельных участках: площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №. Решением Пушкинского городского суда Московской области от 31.08.2023 исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Пушкинского городского округа Московской области об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 19.02.2024 решение Пушкинского городского суда от 31.08.2023 изменено в части обязания администрации городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 № №, №. В исполнение указанного апелляционного определения ответчик рассмотрел обращения административных истцов, принял повторно решение об отказе государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов» по тем же основаниям, которые были признаны незаконными вступившими в законную силу судебными актами. Просят восстановить нарушенное право ФИО1, ФИО2 путем возложения обязанности на администрацию городского округа Пушкинский Московской области подготовить и направить административным истцам для подписания договор (договоры) купли-продажи без проведения торгов за плату в размере 3% от кадастровой стоимости испрашиваемых земельных участков в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, - каждой по 1/2 доле в праве общей долевой собственности, земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес> (л.д. 4-8).
В ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО1, ФИО2 уточнили (дополнили) исковые требования, просили также признать незаконным решение администрации городского округа Пушкинский Московской области от 17.07.2024 № ИСХ-13790/07-03-03Э об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов»; в остальной части исковые требования оставили без изменения (л.д. 84-85).
Определение Пушкинского городского суда Московского областного суда от 16 июля 2025 года осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке КАС РФ (л.д. 97-98).
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании их представитель на основании доверенностей ФИО3 (л.д. 36-39) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Пушкинский Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, ранее направил возражения, в которых указал, что жилой дом расположен на двух земельных участках с разными видами разрешенного использования, цель предоставления земельных участков в аренду не достигнута (л.д. 45).
Суд, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Из статьи ст. 218 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в иных случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Административный регламент предоставления государственно услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 № 15ВР-883.
В силу Административного регламента основаниями для отказа предоставлении Государственной услуги являются:
несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.4);
расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены, или сведения об этих земельных участках не представлены (пункт 13.2.11).
Судом установлено, что на основании договора аренды № 1 от 02 февраля 2005 года административные истцы владеют земельным участком площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, срок аренды 49 лет (л.д. 17-18, 23-24).
Также административные истцы на основании договора арены № 004/17-пх от 07 апреля 2017 года владеют земельным участком площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, срок аренды 20 лет (л.д. 15-16, 27-28).
На указанных земельных участках административными истцами построен жилой дом площадью 46 кв.м., с кадастровым номером № и хозблок площадью 3 кв.м., с кадастровым номером №, находящиеся в общей долевой собственности административных истцов. Право собственности на жилой дом и хозблок зарегистрировано в установленном законном порядке (л.д. 13-14, 19-20).
02 декабря 2022 года административные истцы обратились с заявлениями в администрацию городского округа Пушкинский Московской области о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».
Решением от 16 декабря 2022 года № (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены. В разъяснении причин указано, что согласно полученной выписке из ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером № расположен на двух земельных участках: площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 21).
Решением от 16 декабря 2022 года № (в отношении земельного участка с кадастровым номером № административным истцам также отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:
- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа указано, что фактическая площадь объекта капитального строительства (хозблок) с кадастровым номером № не соответствует площади, указанной в ЕГРН;
- расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены. В разъяснении причин отказа указано, что согласно полученной выписке из ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером № расположен на двух земельных участках: площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 22).
Решением Пушкинского городского суда Московской области от 31.08.2023 исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Пушкинского городского округа Московской области об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков удовлетворены. На администрацию Пушкинского городского округа Московской области возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2 - каждой по 1/2 доле в праве общей долевой собственности, без проведения торгов за плату по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи (л.д. 31-32).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 19.02.2024 решение Пушкинского городского суда Московской области от 31.08.2023 изменено в части обязания администрации городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 №. В остальной части решение Пушкинского городского суда Московской области от 31.08.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа Пушкинский Московской области – без удовлетворения (л.д. 33-35).
19.02.2024 ответчик повторно рассмотрел вышеуказанные обращения административных истцов, принял решение от 17.07.2024, о чем направил уведомление № ИСХ-13790/07-03-03Э, об отказе государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов», поскольку жилой дом с кадастровым номером 50:13:0040127:721 расположен на земельных участка с кадастровыми номерами №, в связи с чем цель предоставления не достигнута. В соответствие со ст.34 главы 7 Правил землепользования и застройки территории земельный участок для ИЖС предназначен для возведения одного жилого дома и размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, необходимых для его обслуживания (л.д. 29-30).
При рассмотрении настоящего спора, суд исходит из того, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает оснований для отказа, на которые указано в оспариваемом решении.
В то же время, суд учитывает, что до настоящего времени ответчиком в полном объеме не рассмотрены обращения административных истцов, не разрешен вопрос о необходимости уточнения сведений об особых условиях использования территории, на которые ранее обращала внимание апелляционная инстанция ( л.д.155 оборот гр.дела №2-3533/2023).
С учетом изложенных выше обстоятельств, положений ст.227 КАС РФ и правовых позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а также заключения Комитета по архитектуре и градостроительстве Московской области (о необходимости уточнения сведений об особых условиях использования территории) в качестве надлежащего способа защиты нарушенных прав административных истцов, на администрацию г.о. Пушкинский Московской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов о предоставлении указанной государственной услуги.
В связи с изложенным, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков за плату, возложении обязанности подготовить, подписать и направить для подписания договор купли-продажи удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации городского округа Пушкинский Московской области от 17.07.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги о передаче в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2 - каждой по 1/2 доле в праве общей долевой собственности, без проведения торгов за плату в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №.
Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 №
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Пушкинский Московской области о возложении обязанности подготовить, подписать и направить для подписания договор купли-продажи отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 августа 2025 года.
Судья: подпись.
Копия верна: Судья: Секретарь: