Дело № 2а-1039/2023

УИД 24RS0024-01-2023-000428-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Гридневой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г. Канска о возложении обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка, предоставленного для индивидуально-жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации г. Канска о возложении обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка, предоставленного для индивидуально-жилищного строительства.

Свои требования истец мотивировал тем, что что ФИО1, является отцом четырех несовершеннолетних (на момент подачи заявления в 2015 году) детей (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление градостроительства администрации города Канска с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье в г. Канске. Постановлением администрации г. Канска от 11.07.2022 г. № 768 «О предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка в собственность бесплатно ФИО1» ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов. Канской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Канска земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным гражданам. Как установлено проверкой к вышеуказанному земельному участку не подведены инженерные сети, электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, в связи с чем пользоваться таким участком по назначению и осуществлять на нем строительство жилого дома невозможно.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Канского межрайонного прокурора Еланкова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, подробно изложенным по тексту искового заявления.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации г. Канска ФИО6 в судебном заседании участия также не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал дело рассмотреть в свое отсутствие, иск не признал.

Представители заинтересованных лиц по делу - Управления градостроительства администрации г. Канска, КУМИ г. Канска, МКУ «УС и ЖКХ администрации г. Канска» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и заслушав мнение процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края порядок обеспечение многодетных граждан земельными участками установлен Законом Красноярского края № 7- 2542 от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Красноярского края».

В силу п. «а» ч. 1 ст. 14 Закона Красноярского края № 7-2542 многодетными гражданами являются граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста.

В соответствии ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края № 7-2542 многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 указанного выше Закона.

Согласно ч. 1 ст. 29.1 Закона Красноярского края № 7-2542 многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (ч. 2 ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО1, является отцом четырех несовершеннолетних (на момент подачи заявления в 2015 г.) детей (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление градостроительства администрации города Канска с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье в г. Канске. Постановлением администрации г. Канска от 11.07.2022 г. № 768 «О предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка в собственность бесплатно ФИО1» ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Канской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Канска земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным гражданам. Как установлено проверкой к вышеуказанному земельному участку не подведены инженерные сети, электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, в связи с чем пользоваться таким участком по назначению и осуществлять на нем строительство жилого дома невозможно.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления на подведомственной ему территории по разрешению вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем администрации необходимо со стадии предоставления земельных участков принимать меры по обеспечению их инженерной инфраструктурой.

В связи с выявленным нарушением действующего законодательства 25.11.2022 № 2700ж-2022 Главе г. Канска внесено представление об устранении нарушений законодательства, гарантирующего предоставление земельных участков многодетным гражданам. Указанное представление удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (ответ администрации г. Канска от 30.12.2022 № 5298).

Однако, по настоящее время в районе, в котором расположен предоставленный ФИО1 земельный участок, не принимаются все предусмотренные законодательством меры для решения вопроса обеспечения объектами инфраструктурой, а также не проводятся мероприятия по оказанию всестороннего содействия многодетной семье, что дает полагать незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокуратурой в суд в интересах ФИО1 обусловлено тем, что он в силу отсутствия юридического образования, наличия на иждивении троих несовершеннолетних детей, двое из которых являются малолетними, а также трудного материального положения, самостоятельно обратиться в суд не может. При таких обстоятельствах, учитывая, что суду были представлены сведения, подтверждающие невыполнение административным ответчиком требований федерального законодательства, суд находит требования административного истца законными и обоснованными, в связи, с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме, полагая также при этом, что срок, в течение которого административный истец просит административного ответчика исполнить решение суда - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, также является разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г. Канска о возложении обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка, предоставленного для индивидуально-жилищного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Канска (ИНН <***>), выразившееся в непринятии решения по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1400 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленного для индивидуально-жилищного строительства ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>., паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес> и <адрес>е).

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>) осуществить обеспечение инженерной инфраструктурой, водоснабжением, водоотведением, дорогами и подъездными путями в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 1400 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленного льготной категории граждан (многодетным), в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Блошкина