Дело №2-2269/22

УИД 18RS0004-01-2022-002721-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Москвиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска, в котором с учетом уточнения исковых требований, просил обязать Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска поставить ФИО1 и члена его семьи дочь ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что приказом начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска № от -Дата- истец и его дочь ФИО2, являющаяся ребенком-инвалидом, признаны малоимущими, разъяснено право на обращение в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вместе с тем, приказом Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска № от -Дата- данным лицам отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Полагает, что указанный приказ является незаконным и необоснованным, нарушает права истца и члена его семьи на получение жилья по договору социального найма. Истец не является собственником недвижимого имущества, имеет временную регистрацию, проживает с дочерью в квартире на основании договора аренды. ФИО2 зарегистрирована в квартире, находящейся в общей долевой собственности, но проживает по месту жительства истца. Кроме того, ФИО2 имеет в собственности № доли в праве собственности на квартиру, однако в указанной квартире не зарегистрирована и не проживает в связи с ее удаленностью от города, где она посещает специализированное учебное заведение. Таким образом, он и член его семьи дочь ФИО2 являются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку на каждого из них приходится менее 10 кв.м. общей площади жилых помещений в г.Ижевске.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что при рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в учетную норму площади жилого помещения, установленную в г.Ижевске, была включена норма площади жилого помещения, имеющегося в собственности матери несовершеннолетней.

Изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст.42 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3).

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ч.ч.1, 2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.2).

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания приведенных положений ч.1 ст.31 ЖК РФ и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Пунктом 1.2 Решения Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года №349 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска» для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения.

Согласно ст.2 Закона УР от 19 октября 2005 года №58-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по месту жительства (далее - органы местного самоуправления) (п.1).

Для принятия на учет гражданин подает заявление (далее - заявление о принятии на учет). Документами, необходимыми для принятия решения о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;

2) документы, подтверждающие полномочия законного представителя (в случае подачи заявления о принятии на учет опекуном, действующим от имени недееспособного гражданина);

3) документы, подтверждающие состав семьи заявителя;

4) согласие членов семьи заявителя на обработку их персональных данных;

5) документы, подтверждающие, что заявитель относится к категории малоимущих и (или) к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма;

6) документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении:

а) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания заявителя и членов его семьи;

б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;

в) документы, подтверждающие технические характеристики жилого помещения, занимаемого заявителем и членами его семьи;

г) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости - жилые помещения, находящиеся в собственности заявителя и членов его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

д) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости;

е) сведения из органов (организаций), осуществлявших государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении заявителя и всех членов его семьи о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений;

7) документы, подтверждающие право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди:

а) документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, установленным для жилых помещений требованиям;

б) документы, подтверждающие тяжелую форму хронического заболевания (в соответствии с перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) заявителя и (или) членов его семьи, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (п.2).

Заявление о принятии на учет подписывается гражданином и всеми указанными в заявлении о принятии на учет дееспособными членами его семьи. В заявлении о принятии на учет указывается согласие гражданина и членов его семьи на проверку сведений, содержащихся в документах (п.3).

Заявление о принятии на учет подается гражданином в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным им в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (п.4).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, необходимых для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявления и документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Граждане считаются принятыми на учет со дня принятия органом местного самоуправления соответствующего решения (п.6).

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета (п.17).

Если после снятия с учета у гражданина вновь возникло право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то принятие гражданина на учет производится по общим основаниям (п.18).

В силу ст.64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, закрепленными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

ФИО1 приходится отцом ФИО2, -Дата- года рождения, являющейся ребенком-инвалидом, проходящей обучение в МБОУ СОШ № г.Ижевска, расположенной по адресу ....

На основании Закона УР от 13 октября 2005 года №57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденных постановлением Администрации г.Ижевска от -Дата- № ФИО1 и члены его семьи признаны малоимущими (приказ начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от -Дата- №). ФИО1 разъяснено право на обращение с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ФИО1 обратился в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.

Приказом Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от -Дата- № ФИО1, зарегистрированному по месту пребывания по адресу ..., и члену его семьи дочери ФИО2, зарегистрированной по адресу ..., в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку представленные документы не подтверждают право семьи ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как в собственности членов семьи находится 1/5 доли жилого помещения, общей площадью 60,1 кв.м. (12,2 кв.м.) по адресу УР, ..., д.Пальники, ..., а также в пользовании имеется жилое помещение жилой площадью 43,2 кв.м. по адресу ..., то есть семья ФИО1 не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку на каждого члена семьи приходится более 10 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму, установленную в ... (Решение Городской думы г.Ижевска от -Дата- №).

Согласно материалам дела ФИО1 совместно с дочерью ФИО2 проживают в жилом помещении на основании договора аренды от -Дата-.

ФИО1 в собственности жилых помещений на территории РФ не имеет.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от -Дата- ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания на срок с -Дата- по -Дата- по адресу ....

В свою очередь, ФИО2 зарегистрирована в квартире по адресу ..., общей площадью 43,2 кв.м., жилой – 28,4 кв.м., где с учетом зарегистрированных лиц на ФИО2 приходится 10,8 кв.м. общей площади жилого помещения.

В указанном жилом помещении ФИО2 не проживает.

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от -Дата- место жительства несовершеннолетней ФИО2 определено с отцом ФИО1

ФИО2 является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу УР, ..., общей площадью 60,1 кв.м., где с учетом доли в праве собственности – 1/5, на нее приходится 12,2 кв.м. общей площади жилого помещения.

В указанном жилом помещении ФИО2 не зарегистрирована и не проживает.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец ссылается на то обстоятельство, что он и член его семьи дочь ФИО2 являются нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма, поскольку на каждого из них приходится менее 10 кв.м. общей площади жилых помещений в г.Ижевске.

Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно ст.59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец не обеспечен каким-либо жилым помещением ни на праве собственности, ни по договору социального найма, ранее право на предоставление жилья им не реализовывалось. ФИО1 и члены его семьи признаны малоимущими.

Из пояснений представителя Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 в учетную норму площади жилого помещения, установленную в г.Ижевске, была включена норма площади жилого помещения, полагающаяся на мать несовершеннолетней и саму несовершеннолетнюю.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация в жилом помещении, сама по себе, не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных.

Регистрация гражданина по месту жительства не порождает каких-либо прав на квартиру, в которой он зарегистрирован.

Таким образом, наличие регистрации у ФИО2 по адресу ... само по себе не подтверждает факт ее проживания в жилом помещении. Как установлено при рассмотрении дела, место жительство несовершеннолетней определено с отцом, не имеющим права собственности на жилое помещение по адресу ..., не зарегистрированным и не проживающим по указанному адресу.

Суд приходит к выводу, что ФИО2 в силу ст. 31 ЖК РФ не может быть отнесена к числу членов семьи ФИО4 – собственника ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу ... поскольку факт совместного проживания ФИО2 с собственниками указанной квартиры не нашел своего подтверждения.

Как усматривается из материалов дела, при решении вопроса об обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью орган местного самоуправления не устанавливал основания возникновения жилищных прав дочери истца в отношении квартиры, принадлежащей ее матери, а исходил лишь из факта ее регистрации по указанному адресу.

С учетом установленных обстоятельств, уровень обеспеченности истца и члена его семьи дочери ФИО2, необходимый для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составляет менее 10 кв.м., что не превышает установленную в ... учетную норму.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт № №, выдан ОУФМС России по УР в ... -Дата-) к Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска (ИНН <***>) о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска поставить ФИО1 и члена его семьи дочь ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года.

Судья В.Ю. Суворова