Решение по делу № 2А-4652/2023 от 21.11.2023

Дело № 2а-4652/2023

УИД 51RS0001-01-2023-004382-93

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области об отказе в переводе на получение пенсии по иному основанию от 25 августа 2023 года, возложении обязанности принести официальные письменные извинения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области об отказе в переводе на получение пенсии по иному основанию от 25 августа 2023 года, возложении обязанности принести официальные письменные извинения, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование которого указал, что отбывает наказание по приговору <данные изъяты> в <данные изъяты>, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно с <данные изъяты> года и получателем страховой пенсии по инвалидности.

Он обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОСФР по Мурманской области) с заявлением установленной формы о переводе с одной пенсии на другую, которое зарегистрировано 16.08.2023 №. Несмотря на то, что он имеет право самостоятельно единолично выбирать вид пенсии из тех, право на которые он имеет, административный ответчик вынес решение от 25.08.2023 № №, лишив его права на получение социальной пенсии по инвалидности.

Полагает решение ОСФР по Мурманской области незаконным, нарушающим его права на выбор пенсии. Уточнив административные исковые требования, просил признать незаконным решение ОСФР по Мурманской области от 25.08.2023 № об отказе в переводе его на получение пенсии по иному основанию, обязать административного ответчика принести официальные письменные извинения ему, взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснил, что заявление о переводе с одной пенсии на другую он подал, полагая, что денежные средства в их уменьшенном размере, останутся в бюджете и будут направлены на проведение специальной военной операции Второе заявление о переводе с одной пенсии на другую он не подавал. Моральный вред просит взыскать за потерю времени в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым с 08.10.2019 административному истцу установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию, на основании заявления от 16.10.2019 ему с 08.10.2019 установлена страховая пенсия по инвалидности в соответствии со статьей 9 Закона № 400-ФЗ, размер которой в 2023 году составлял <данные изъяты>.

Административный истец 25.12.2020 повторно освидетельствован по <данные изъяты> группе инвалидности бессрочно, общее заболевание и 16.08.2023 через законного представителя администрации <данные изъяты> обратился с заявлением о переводе со страховой пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности. По данному заявлению вынесено решение от 25.08.2023 об отказе в установлении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ, поскольку размер социальной пенсии по инвалидности составил менее размера страховой пенсии по инвалидности – <данные изъяты>.

Административный истец 13.09.2023 через законного представителя администрации <данные изъяты> обратился с заявлением о переводе со страховой пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности. По данному заявлению вынесено решение от 18.09.2023 о переводе ФИО2 со страховой пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности. При этом ОСФР по Мурманской области исходил из того, что административный истец ознакомлен с причиной отказа в переводе с одной пенсии на другую, настаивал на переводе на социальную пенсию по инвалидности. С 01.01.2023 ФИО2 установлена социальная пенсия по инвалидности в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 166-ФЗ в размере <данные изъяты>.

Полагает решение об отказе в установлении социальной пенсии по инвалидности обоснованным, принятым на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех имеющихся в распоряжении сведений, поскольку при определении размера пенсии всегда осуществляется выбор наиболее выгодного для гражданина варианта определения размера пенсии.

Данное решение мотивировано тем, что пенсионер, обращаясь с заявлением об установлении какой-либо пенсии, желает увеличить, а не уменьшить получаемый размер пенсии.

Полагает, что оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда не имеется, поскольку административный истец, настаивая на переводе на социальную пенсию по инвалидности, ухудшил свои пенсионные права по собственной инициативе. Приносить официальные извинения не имеется причин.

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника Управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области Горя Е.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Горя Е.А.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу части 4 статьи 4, части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ иностранный гражданин вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий органов государственной власти, однако должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием должностного лица, указав способ восстановления прав.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1), и относит установление пенсий, пособий и других видов социального обеспечения к полномочиям законодателя (статья 39, часть 2).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно конституционным принципам, вытекающим из положений статей 39, 54 Конституции РФ, недопустимо уменьшение ранее назначенного объема социального обеспечения. В связи с этим ухудшение уровня пенсионного обеспечения гражданина в связи с его переходом с одного вида пенсии на другой нельзя признать соответствующим вышеприведенным принципам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.07.2012 № 19-П, определениях от 29.09.2020 № 2353-О, 26.02.2021 № 202-О, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются отношения по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 18.03.2023, далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 28.04.2023, далее – Закон № 166-ФЗ) право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации, инвалиды I, II и III группы.

Согласно части 3 статьи 23 Закона № 166-ФЗ перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 166-ФЗ назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Согласно пункту 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н (ред. от 15.12.2022, далее – Правила № 546н), граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 546н граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

С учетом приведенных норм действующего пенсионного законодательства РФ целью пенсионного обеспечения является установление стабильного размера пенсии для поддержания материальной обеспеченности, удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, создание получателем пенсий достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности исключение случаев необоснованного уменьшения размера пенсии, установленной гражданину.

Как установлено в судебном заседании, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве <данные изъяты>, то есть являлся работающим пенсионером.

С ДД.ММ.ГГГГ административному истцу установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

Административный истец 16.10.2019 обратился в межрайонное Управление ПФР в Кольском районе Мурманской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении ему страховой пенсии по инвалидности.

На основании данного заявления административному истцу с 08.10.2019 (дня признания лица инвалидом) установлена страховая пенсия по инвалидности в соответствии со статьей 9 Закона № 400-ФЗ, размер которой в 2023 году составлял <данные изъяты>.

По данному заявлению ОСФР по Мурманской области вынесено решение от 25.08.2023 № № об отказе в установлении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ, поскольку размер социальной пенсии по инвалидности составил менее размера страховой пенсии по инвалидности – <данные изъяты> (л.д. 24).

Административный истец 13.09.2023 повторно через законного представителя администрации <данные изъяты> обратился в ОСФР по Мурманской области с заявлением о переводе со страховой пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности (л.д. 31-34).

Учитывая настоятельное требование административного истца, ознакомленного с мотивом отказа в переводе его на социальную пенсию по инвалидности, по данному заявлению ОСФР по Мурманской области вынесено решение от 18.09.2023 № о переводе ФИО2 с 01.10.2023 бессрочно со страховой пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности, установлении с 01.10.2023 бессрочно социальной пенсии по инвалидности в размере <данные изъяты> (л.д. 35).

Решения от 25.08.2023 и 18.09.2023 доведены до сведения административного истца.

Суд приходит к выводу, что решение об отказе в переводе ФИО2 со страховой пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности от 25.08.2023 вынесено надлежащим должностным лицом ОСФР по Мурманской области Горя Е.А., в пределах предоставленных полномочий в установленный срок, с учетом положений пенсионного законодательства РФ о поддержании стабильного размера пенсионного обеспечения гражданина, которому назначена пенсия, мотивированно, доведено до сведения административного истца.

Вопреки доводам административного истца нарушений его прав, свобод и законных интересов принятием решения от 25.08.2023 судом не установлено, поскольку, принимая данное решение, ОСФР по Мурманской области исходил из соблюдения гарантированного права ФИО2 на получение пенсии в максимально возможном размере и недопущения ее произвольного уменьшения, разъяснив ему, что при переводе на социальную пенсию по инвалидности размер пенсии уменьшиться. Такой перевод был осуществлен, учитывая волеизъявление и настоятельное требование административного истца.

Доводы административного истца о том, что он не обращался второй раз с заявлением о переводе со страховой пенсии по инвалидности на социальную пенсию по инвалидности, суд не может признать обоснованными, поскольку как заявление от 16.08.2023, так заявление и от 13.09.2023 подписано законным представителем <данные изъяты> ФИО1

Разъяснение порядка применения норм законодательства о взыскании компенсации морального вреда приведено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Административным истцом не представлено доказательств того, что отказ ОСФР по Мурманской области в переводе его на социальную пенсию по инвалидности на основании заявления от 16.08.2023 является существенным для него нарушением и влияет на исход дела, а также доказательств нарушения его личных неимущественных прав, поэтому оснований для признания решения ОСФР по Мурманской области от 25.08.2023 незаконным и для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Более того, суд учитывает, что такого способа восстановления нарушенного права, как принесение официального письменного извинения административным ответчиком, действующим пенсионным законодательством РФ не предусмотрено.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования, в том числе о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области об отказе в переводе на получение пенсии по иному основанию от 25 августа 2023 года, возложении обязанности принести официальные письменные извинения, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева