Дело №5-49/2022 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2022 г.)

03 октября 2022 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1,

с участием представителя ООО «Синтес» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, представленное руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Синтес», юридический адрес: Тверская область, г. Бежецк, наб. рядового ФИО3, д.15А, офис 2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил :

05.07.2022 г. в отношении ООО «Синтес» составлен протокол №06-20/143 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в котором указано, что 05.04.2022 г. в 12 час. 00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, ш. Бежецк-Максатиха (вид не с/х угодий – земли свалки) выявлено механическое загрязнение почвы (свалка). Куча, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), вид отходов: смешанные квартирные отходы – 100% от общего объема. Общая площадь загрязнения составляет 0,1 га, плотность свободная, высота размещения отходов составляет 2,5 м, мощность плодородного слоя 0,12 м (географические координаты 57.78353 36.63709). В ходе проведения внепланового рейдового осмотра 07.04.2022 г. был произведен отбор точечных проб с площади 0,1 га на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № и формирование 3-х объединенных почвенных проб на содержание следующих показателей: гранулометрический состав, кадмий, нефтепродукты, цинк, медь, свинец, бенз(а)пирен. Согласно результатам исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» объединенных точечных проб почвы (протоколы испытаний №7-69 (69) –ГР7-2022, 8-69(69)- ГР7-2022, 9-69(69)-ГР7-2022 от 25.04.2022) выявлено превышение содержания установленных нормативов ПДК на земельном участке в кадастровом квартале №, на котором размещены ТКО вследствие расширения тела свалки, расположенной на земельном участке № по следующим показателям: кадмий в 3,6 раза, цинк в 2 раза, медь в 1,5 раза, свинец от 2,7 до 2,9 раза, бензопирен в 0,2 раза, а также нефтепродуктов от 3 до 8 раз по сравнению с содержанием в фоновом образце. Исходя из вышеизложенного, на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения усматривается порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Данный земельный участок согласно справке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид несельскохозяйственных угодий – земли свалки. Также данный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, являющимся объектом размещения отходов. Данный земельный участок 27.12.2018 г. был передан ООО «Полигон» в аренду по договору уступки прав и обязанностей договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности №105 от 21.11.2005 г. 29.12.2018 г. между ООО «Полигон» и ООО «Инженерная компания» был заключен договор №БЖ 1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, в соответствии с которым Исполнитель оказывал услуги по приему, размещению, и раздельному учету отходов доставленных на объект. В акте приема-передачи от 15.07.2021 г. ООО «Инженерная компания» передала ООО «Полигон» объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в котором указан выход размещенных отходов за границы земельного участка с кадастровым номером № в кадастровый квартал №. С 16.07.2021 г. по настоящее время обслуживание объекта размещения отходов осуществляет ООО «Синтес» по договору №БЖ2/2021 от 30.11.2021 г. В соответствии с п.2.1.11 указанного договора Исполнитель обязан обеспечить прием исключительно в границах земельного участка, отведенного для размещения объекта, не допуская попадания размещенных отходов на соседние участки. Согласно п.2.4.1. Заказчик в лице ООО «Полигон» обязан в любое время проверять соответствие качества оказываемых Исполнителем услуг. Таким образом, в ходе проведения внепланового рейдового осмотра в отношении ООО «Синтес» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале №, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, установлены нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в порче плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представитель ООО «Синтес» ФИО2 вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу деяния признал в полном объеме, пояснил, что на настоящее время ООО «Синтес» предприняты всевозможные меры для устранения выявленных нарушений, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных деяний, в связи с чем просил назначить минимальное наказание в виде штрафа за данное правонарушение.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Выслушав представителя ООО «Синтес», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Субъектом правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования: граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Требования к охране земель установлены Земельным кодексом РФ.

Согласно положений ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из ч.ч. 2 и 5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исходя из положений ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочих использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определены обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч.4 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.4.1 указанного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Из приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» следует, что отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к 4 классу опасности.

В силу ч.3 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Таким образом, загрязнение является одним из видов порчи земли.

Как следует из положений ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, ш. Бежецк-Максатиха, относится к землям сельскохозяйственного назначения, граничит с земельным участком, являющимся объектом размещения отходов.

Из решения Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 17.03.2022 г., с учетом изменений, внесенных решением от 18.03.2022 г., следует, что в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) с 04.04.2022 г. по 15.04.2022 г. в отношении ООО «Полигон» и ООО «Синтес» решено провести внеплановый рейдовый осмотр по адресу: в районе ш. Бежецк-Максатиха Филиппковского с/п Бежецкого района Тверской области

В ходе осмотра 05.04.2022 г. земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, ш. Бежецк-Максатиха, выявлено механическое загрязнение почвы (свалка). Куча, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), вид отходов – смешанные квартирные отходы, общая площадь загрязнения составила 0,1 га.

Также в ходе проведения внепланового рейдового осмотра 07.04.2022 г. был произведен отбор точечных проб с площади 0,1 га на вышеуказанном земельном участке и формирование 3-х объединенных почвенных проб на содержание следующих показателей: гранулометрический состав, кадмий, нефтепродукты, цинк, медь, свинец, бенз(а)пирен. Согласно результатам исследований выявлено превышение содержания установленных нормативов ПДК по следующим показателям: кадмий в 3,6 раза, цинк в 2 раза, медь в 1,5 раза, свинец от 2,7 до 2,9 раза, бензопирен в 0,2 раза, а также нефтепродуктов от 3 до 8 раз по сравнению с содержанием в фоновом образце.

Также судом достоверно установлено, что с 16.07.2021 г. по настоящее время обслуживание объекта размещения отходов осуществляет ООО «Синтес» на основании договора №БЖ2/2021 от 30.11.2021 г.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом осмотра №06-20/100 от 05.04.2022 г. с фототаблицей; протоколом отбора проб №06-20/3 от 07.04.2022 г. с фототаблицей; результатами исследований отобранных проб почвы (протоколы испытаний №7-69 (69)-ГР7-2022, 8-69(69)-ГР7-2022, 9-69(69)-ГР7-2022 от 25.04.2022 г.); заключением ФГБУ «Тверская МВЛ» по результатам лабораторных исследований от 19.05.2022 г.; актом внепланового рейдового осмотра №06-20/56 от 23.05.2022 г.; протоколом об административном правонарушении №06-20/143 от 05.07.2022 г. и иными представленными доказательствами.

У суда не имеется оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми. Представленные доказательства в совокупности полно отражают событие административного правонарушения, подтверждают наличие состава инкриминируемого Обществу правонарушения и его виновность; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ООО «Синтес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Оснований полагать, что у ООО «Синтес» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению правил и норм при использовании земельного участка, препятствующих его порче, не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая характер совершенного административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль ООО «Синтес», оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного, не имеется.

При определении вида и размера наказания ООО «Синтес» суд учитывает характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, имеющиеся данные о юридическом лице, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Допущенное нарушение фактически не привело к негативным последствиям, на настоящее время ООО «Синтес» предприняты действенные меры по вывозу свалки, ранее Общество к административной ответственности за аналогичные деяния не привлекалось, что учитывается судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность администрации Бежецкого района.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Синтес» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена в УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям)

ИНН <***> КПП 695001001

Банк получателя: отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

Единый казначейский счет 40102810545370000029

Казначейский счет 03100643000000013600

ОКТМО 28701000

КБК 08111601081010006140

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья