РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО10,

с участием представителя административных истцов ФИО11,

представителя административного ответчика ФИО6 муниципального образования – ФИО6 городского поседения – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФИО6 муниципального образования - ФИО6 городского поселения ФИО4 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО13, ФИО2, ФИО14 обратились в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к ФИО6 муниципального образования, в обоснование заявленных исковых требований указав, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в р..... со следующими кадастровыми номерами:

№

№

№ - собственник ФИО14 по договору дарения между ФИО2 и ФИО14

Административные истцы ФИО13, ФИО2 обращались в ФИО6 муниципального образования с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования **/**/****, посредством направления заявления на официальный сайт электронной почты ФИО6 муниципального образования.

До настоящего времени на заявление, направленное **/**/**** в адрес ФИО6 муниципального образования, ответа не последовало.

В связи с чем, **/**/**** заявители ФИО2, ФИО13 повторно обратились с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования, посредством направления заявления на официальный сайт электронной почты ФИО6 муниципального образования.

На заявление от **/**/**** от административного ответчика поступил ответ исх. № от **/**/****, согласно которому внести изменения в Правила землепользования и застройки не представляется возможным в виду того, что вид разрешенного использования «дачное строительство» может быть предусмотрен в отношении указанных земельных участков только путем изменения функционального зонирования в документах территориального планирования ФИО8 муниципального образования - Генеральном плане. Внесение изменений в указанный документ в 2024 году не предусмотрены в связи с отсутствием финансирования на проведение данных мероприятий. Также в ответе сообщено, ч то ФИО6 подана заявка на предоставление субсидии для разработки проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования за счет средств бюджета .... на 2025 год.

Таким образом, административный ответчик сообщил о том, что до получения финансирования фактически внесение изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования осуществляться не будет.

Административные истцы полагают, что данный ответ подготовлен без учета положений ст. 31-33 ГрК РФ, обращения от **/**/****, **/**/**** административным ответчиком по существу не рассмотрено, тем самым допущено бездействие.

Административные истцы полагают, что допущенным бездействием нарушаются их права.

Согласно исковым требованиям в уточненной редакции, административные истцы просят:

признать незаконным бездействием административного ответчика, выразившегося: в не рассмотрении по существу заявления от **/**/**** о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования; в не рассмотрении по существу заявления от **/**/**** о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования;

ФИО5 административных ответчиков: рассмотреть заявления истцов от **/**/****, **/**/**** по существу; утвердить состав и порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования.

В судебное заседание истцы ФИО13, ФИО2, ФИО14 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, согласно представленным суду заявлениям просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО11 в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, подтвердила, поддержала требования административного иска.

Административный ответчик ФИО6 муниципального образования - ФИО6 городского поселения ФИО4 М.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель административного ответчика - ФИО6 муниципального образования – ФИО6 городского поселения ФИО12 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения требований. По существу административных требований в материалы дела представлены письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 .... муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу иска не представлено.

Обсудив причины неявки лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, явка которых с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), признана не обязательной.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельский поселением.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документа территориального планирования муниципальных районов.

Генеральный план поселений, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются ФИО5 местной ФИО6 поселения (ч. 1, 2 ст. 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч.10 ст. 24 ГрК РФ).

Частями 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной ФИО6, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения ФИО5 местной ФИО6 вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

В силу п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение ФИО5 местной ФИО6 (ч. 4 ст.33 ГрК РФ).

ФИО5 местной ФИО6 с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 ГрК РФ).

Судом установлено, что **/**/**** ФИО13, ФИО2 обратились в ФИО6 муниципального образования с заявлением, указав, что они являются собственниками земельных участков, расположенных на территории ФИО8 муниципального образования. Согласно картам градостроительного зонирования (графическая часть Правил землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования МО), земельные участки заявителей отнесены к зоне РЗ-2 ЗОНА ОБЪЕКТОВ ОТДЫХА, ТУРИЗМА и САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ФИО7. Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне РЗ-2 не позволяют заявителям использовать свои земельные участки в соответствии с их видом разрешенного использования - дачное строительство. В связи с чем, заявители не могут использовать земельные участки по их целевому назначению, что влечет невозможность реализации собственниками своих прав и законных интересов. Просили рассмотреть настоящее заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования ...., утвержденные решением Думы ФИО8 МО от **/**/**** №-дгп в части изменения зоны РЗ-2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № (собственник ФИО2).

Указанное заявление было направлено в адрес ФИО6 муниципального образования посредством электронной почты. Факт поступления указанного заявления в ФИО6 представитель ФИО12 в ходе судебного разбирательства не оспаривала.

**/**/**** ФИО13, ФИО2 обратились в ФИО6 муниципального образования, согласно которому просили: предоставить информацию о рассмотрении заявления ФИО2, ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования ...., утвержденные решением Думы ФИО8 муниципального образования от **/**/**** №-дгп в части изменения зоны РЗ-2 в отношении земельных участков, находящихся в их собственности; направить заключение комиссии о рассмотрении предложения ФИО2, ФИО1 в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 4 ст. 33 ГрК РФ.

Кроме того, **/**/**** ФИО2 и ФИО13 повторно обратились с заявлением, согласно которому просили: рассмотреть настоящее заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования ...., утвержденные решением Думы ФИО8 МО от **/**/**** №-дгп в части изменения зоны РЗ-2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

**/**/**** ФИО6 муниципального образования ФИО4 дан ответ №, из которого следует, что в соответствии с утвержденным Генеральным планом ФИО8 муниципального образования (утв. Решением Думы ФИО8 МО №-дгп от **/**/****) испрашиваемые земельные участки расположены в зоне отдыха; Правилами землепользования и застройки (утв. Решением Думы ФИО8 МО №-дгп от **/**/****) - зоне отдыха, туризма и санаторно-курортного ФИО7 (РЗ-2). В настоящее время внести испрашиваемые изменения в Правила землепользования и застройки не представляется возможным в виду того, что вид разрешенного использования в документах территориального планирования ФИО8 МО – Генеральном плане. Внесение изменений в указанный документ в 2024 году не предусмотрены в связи с отсутствием финансирования на проведение данных мероприятий.

Разрешая исковые требования, административных истцов, суд приходит к выводу, что процедура рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, предусмотренная положениями ст. 33 ГрК РФ административными ответчика не соблюдена. Данный вопрос не выносился на рассмотрение соответствующей комиссии, не принимался ФИО5 муниципального образования с учетом данных комиссией рекомендаций, что позволяет суду придти к выводу, что со стороны ответчиков допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 и ФИО2 по существу.

Ответ ФИО5 муниципального образования от **/**/**** за № об отсутствии финансирования для проведения мероприятий о внесении изменений в Генеральный план, по мнению суда, учитывая установленные судом обстоятельства несоблюдения необходимого порядка разрешения заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, не может быть признано надлежащим рассмотрением заявления истцов по существу.

Допущенное бездействие, безусловно, нарушает права административных истцов ФИО1, ФИО2

С целью восстановления нарушенных прав истцов ФИО1 и ФИО2, суд полагает необходимым ФИО5 муниципального образования рассмотреть по существу заявления ФИО1, ФИО2 от **/**/****, **/**/**** о внесении изменений в правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования, с учетом порядка, установленного законом.

Оснований для возложения обязанностей на административного ответчика принять решение о подготовке проекта ПЗЗ ФИО8 муниципального образования, утвердить состав и порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования, суд не усматривает, поскольку принятие такого решения не будет соответствовать принципу разделения властей и фактически являться вмешательством в деятельность административного ответчика.

Рассматривая вопрос о соблюдении административными истцами сроков обращения в суд, суд, учитывая, что административными истцами оспаривается незаконность бездействия, которое на момент обращения в суд не устранено, суд приходит к выводу о соблюдении административными истцами сроков обращения в суд.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 суд не усматривает, поскольку как следует из материалов дела, административный истец с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не обращался. Сам факт, что в настоящее время ФИО14 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № на выводы суда не влияют и не свидетельствует о нарушении прав административного истца ФИО3, а также допущенном бездействии по не рассмотрению заявления по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1, ФИО2 от **/**/****, **/**/**** о внесении изменений в правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования.

ФИО5 муниципального образования - ФИО6 городского поселения рассмотреть по существу заявление ФИО1, ФИО2 от **/**/****, **/**/**** о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к ФИО6 муниципального образования - ФИО6 городского муниципального образования, ФИО6 муниципального образования - ФИО6 городского поселения ФИО4 о возложении обязанности принять решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвердить состав и порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки ФИО8 муниципального образования - отказать.

В удовлетвори требований ФИО3 к ФИО6 муниципального образования - ФИО6 городского поселения ФИО4 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в Иркутский районный суд .... в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда изготовлено **/**/****