УИД № 77RS0001-02-2022-018800-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Фомичевой О.В., при секретаре Алехиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-433/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОУФМС УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, ОВМ ОМВД России по району Северное Медведково г. Москвы о признании заключения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение УФМС России по г. Москве от 01.03.2021г., вынесенное в отношении нее и несовершеннолетней ФИО2, незаконным. В обоснование указала, что она является собственником 897/6000 долей в квартире № 182, по адресу: хх, в полном объеме оплачивает коммунальные платежи, в связи с чем, снятие ее с регистрационного учета по указанному адресу незаконно, снятие с регистрационного учета также лишило ее ребенка-инвалида льгот и субсидий, получаемых ей на основании Закона г. Москвы о социальной поддержке семей с детьми в городе Москве от 23.11.2005 г. № 60.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явился, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москвы ФИО4 в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал.

Представители административных ответчиков ОУФМС УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, ОВМ ОМВД России по району Северное Медведково г. Москвы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УСЗН СВАО г. Москвы ФИО5 в судебное заседание явилась, разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приобрела 897/6000 долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: хх на основании договора об отступном от 21.03.2019 года.

ФИО1 была поставлена на регистрационный учет по указанному адресу 22.04.2019г., ее несовершеннолетний ребенок хххг.р., была поставлена на регистрационный учет 07.06.2019г.

01.03.2021г. начальником ОМВД России по району Северное Медведково г. Москвы составлено заключение по факту фиктивной регистрации по вышеуказанному адресу, в котором установлено, что квартира № хх имеет жилую площадь 19.10 кв.м., общую площадь – 37,80 кв.м., вместе с тем, в ней зарегистрировано 30 лиц, на долю истца приходится один квадратный метр, приобретенный ей на основании договора об отступном от 21.03.2019г.

14.11.2022г. административный истец обратилась в Центр государственных услуг района Северное Медведково г. Москвы и узнала, что она вместе с несовершеннолетним ребенком, снята с регистрационного учета по адресу: хх.

18.11.2022г. по данному факту административный истец обратилась с заявлением в ОМВД России по г. Москве по району Северное Медведково г. Москвы, которое рассмотрев заявление, 16.12.2022г. сообщило о проведенной проверке и причинах снятия с регистрационного учета.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными распоряжения о снятии административного истца с регистрационного учета, суд исходит из того, что процедура регистрационного учета (снятия с регистрационного учета) граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации установлена Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Регистрационный учет (снятие) граждан осуществляется территориальными органами ФМС России через их структурные подразделения.

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Согласно п. 16 Правил регистрация гражданина по месту жительства производится при предоставлении должностным лицам следующих документов:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 17 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в п. 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Согласно п. 18 Правил, органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Право собственника на распоряжение своим имуществом может быть ограничено только в порядке, установленном Конституцией РФ. Органы УФМС такими полномочиями не наделены.

Согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В силу абз. 9 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Таким образом, регистрация по месту пребывания или по месту жительства означает фактическое проживание в жилых помещениях.

Понятие "фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации" определяется непосредственно в ст. 322.3 УК РФ: под таковой понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации без фактического проживания в данном жилом помещении является противоправным деянием.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что истец фактически по месту регистрации не проживала, проверкой, проведенной сотрудниками ОВМ ОМВД России по району Северное Медведково г. Москвы, также установлено, что ФИО1 в квартире не проживает, сведениями о ее прикреплении поликлинике по месту регистрации и посещении несовершеннолетней ФИО2 образовательного учреждения по месту регистрации административные ответчики не располагали.

Также из материалов дела следует, что размер принадлежащей ФИО1 доли в праве собственности на квартиру, не позволяет реализовать право на фактическое вселение и постоянное проживание в ней, следовательно, регистрация не преследовала цель фактического проживания в спорной квартире, в связи с чем, заключение, содержащее указанные выводы является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОУФМС УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москвы, УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, ОВМ ОМВД России по району Северное Медведково г. Москвы о признании заключения незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года.

Решение суда в окончательной форме принято 04 августа 2023 года.

Судья О.В. Фомичева