Дело (УИД) 31RS0018-01-2022-000849-90 Производство № 2а-581/2023

(2а-4003/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 27 февраля 2023 г.

Свердловский районный суд города Белгорода в составе

судьи Пашковой Е.О.

при секретаре Лодяной Ю.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО2, административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО3,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, администрации муниципального района «Ракитянский район» Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ракитянского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ракитянского района, сославшись на результаты проведенной по заданию прокуратуры области проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии периметрального ограждения на станциях водоподготовки в <адрес>, и не исполнение ГУП «Белоблводоканал» представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обратился в суд, в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации, с уточненными административными исковыми требованиями (заявление от ДД.ММ.ГГГГ)

о признании незаконным бездействия ГУП «Белоблводоканал» и Министерства ЖКХ области, выразившегося в неисполнении законных требований прокурора, а именно непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, устройства периметрального ограждения, для ограничения доступа к объектам в соответствии с установленными нормами и требованиями,

возложении на ГУП «Белоблводоканал» и Министерство ЖКХ области обязанности устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу путем проведения мероприятий по ограждению <адрес>.

Требования были заявлены путем предъявления четырех административных исков (УИД) №, которые определениями <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ переданы для рассмотрения по подсудности в Свердловский районный суд г. Белгорода. В указанных определениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ разрешен вопрос о том, что поименованное в первоначально заявленном административном иске в качестве административного ответчика ПП «Ракитянский район» филиала «Западный» ГУП «Белгородский водоканал» не имеет статуса юридического лица, является структурным подразделением ГУП «Белоблводоканал», и не может выступать в качестве административного ответчика по делу.

Определением Свердловского районного суда г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением делу № 2а-581/2023.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные административные требования поддержал.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО2, заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагала, что действия по установлению зон санитарной охраны и ограждения первого пояса должны были быть осуществлены еще предыдущим собственником администрацией Ракитянского района, а ГУП «Белоблводоканал» при принятии имущества, в том числе, и вышепоименованного в свое хозяйственное ведение было лишено возможности отказаться от приема данного имущества, при этом состояние передаваемого имущества не проверялось и не фиксировалось. Считала, что обязанность по выполнению истребуемых работ лежит на собственнике имущества, а не на ГУП «Белоблводоканал» как эксплуатирующей организации.

Указывала, что с момента вынесения прокурором представления об устранении нарушений ГУП «Белоблводоканал» осуществлен значительный комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, в частности совершены действия по включению данных мероприятий в Государственную программу Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области» на ДД.ММ.ГГГГ г., по получению финансирования в объеме, достаточном для проведения работ, проведено обследование территорий, проведен конъюнктурный анализ стоимости материалов, разработана проектно-сметная документация, заключены государственные контракты на проведение проверки сметной стоимости, получены положительные заключения на устройство ограждения.

Указывала, что ранее возможность проведения данных мероприятий отсутствовала, поскольку данные затраты не включены в тарифы на услуги ГУП «Белоблводоканал» и возможность проведения данным мероприятий появилась лишь после выделения соответствующего финансирования из областного бюджета.

Полагала, что хотя в настоящий момент мероприятия, необходимые для установления периметрального ограждения <адрес>, в полном объеме не осуществлены, соответствующее ограждение не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку ГУП «Белоблводоканал» не имеет возможности не осуществить проведение данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, на которые выделены соответствующие субсидии из бюджета, в связи с требованиями постановления Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью».

Указывала на отсутствие оснований для признания незаконным бездействия.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО3 заявленные требования не признала, в полном объеме поддержав позицию, изложенную представителем ГУП «Белоблводоканал».

Явка иных, участвующих в деле лиц, извещенных своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не обеспечена (министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, администрация Ракитянского района извещены в порядке, утвержденном Соглашением об обмене документами в электронном виде от ДД.ММ.ГГГГ).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В рассматриваемом случае непринятие мер по надлежащей организации водоотведения на территории муниципального района, вытекает из публичных правоотношений и не носит гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. В данном случае административные ответчики реализуют административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении населения муниципального района, соответственно настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам, предусмотренным КАС Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям части 1 статьи 43 ВК Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Указанным федеральным законом определены (разграничены), в частности, полномочия органов власти различных уровней и иных организаций в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено понятие организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение как юридического лица, осуществляющего эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в том числе и по забору воды.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. осуществлено принятие в государственную собственность Белгородской области объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории <адрес>, и их закрепление на праве хозяйственного ведения за ГУП «Белгородский водоканал», правопредшественником ГУП «Белоблводоканал» (распоряжение департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 28.09.2018 № 402-р).

Таким образом, имущество, ранее находившееся в муниципальной собственности <адрес>, в том числе, и станции водоподготовки в <адрес>, были переданы в хозяйственное ведение ГУП «Белоблводоканал».

Данное предприятие, согласно Уставу, осуществляет виды деятельности, поименованные в пункте 2.2 Устава. Целями создания и предметом деятельности данного предприятия являются создание единой структуры управления коммунальным ресурсами для решения социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия (пункт 2.1 Устава).

Собственником имущества (учредителем) предприятия является Белгородская область (пункт 1.2), учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, находится предприятие в ведомственном подчинении министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области. Предприятие приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

Для обеспечения защиты граждан Российской Федерации, в Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 № 1837-р, определено, помимо прочего, уделять первоочередное внимание таким важным для здоровья потребителей областям, как водоснабжение, коммунальные услуги.

В ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой <адрес> на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе, и на станциях водоподготовки в <адрес>. В ходе проверки установлено, что на данных объектах, помимо прочих нарушений, не организовано периметральное ограждение, что нарушает право граждан на охрану здоровья, благополучную среду обитания, факторы которой не должны являться источником вредного воздействия на человека, может привести к возникновению аварийных ситуаций, создает риск причинения вреда для нанесения ущерба имуществу неопределенного круга лиц, создает условия для террористической деятельности и совершения террористических актов (представление прокуратуры Ракитянского района от 22.06.2022 № Прдр-20140019-395-22/3143-20140019).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном директором ПП «Ракитянский район» филиала «Западный» ГУП «Белоблводоканал» прокурору Ракитянского района, указано, что по результатам рассмотрения представления на части поименованных в нем объектов выполнено периметральное ограждения, а для устройства ограждения на станциях водоподготовки на остальных объектах (в том числе являющихся предметом настоящего разбирательства) направлены предложения в Министерство ЖКХ области для включения в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области».

Также указано, что за нарушение закона ведущему инженеру вынесено предупреждение и указано на недопущение нарушений в дальнейшем.

На запрос от ДД.ММ.ГГГГ директором ПП «Ракитянский район» прокурору Ракитянского района в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о направлении предложений в Министерство ЖКХ области о включении объектов в государственную программу, указано, что разработка проектной документации ЗСО ведется согласно графику до ДД.ММ.ГГГГ

Сторонами не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что до настоящего момента ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны данных объектов не установлено.

В то время как частью 2 статьи 43 ВК Российской Федерации прямо предусмотрено установление зон санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Требования к организации ЗСО определяет СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод (пункт 2.2.1.1).

Согласно пункту 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Требования к виду ограждения установлены СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что основная задача первого пояса, в том числе и его ограждения, о возложении обязанности по установлению которого просит прокурор, предъявив настоящий иск, это защита (ограждение) источников водоснабжения от возможного загрязнения, которое может произойти как случайно, так и умышленно.

Кроме того, выполнение ограждения первого пояса ЗСО является обязательным в рамках выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. В частности пунктом 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, предусмотрено, что объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

ГУП «Белоблводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, что предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой.

Отсутствие денежных средств, необходимых для реализации мероприятий по установлению на объектах водоснабжения соответствующего ограждения по границе первого пояса, по причине отсутствия данной статьи затрат в составе утвержденного тарифа, не является основанием для освобождения данной организации от надлежащего исполнения обязанностей сфере водоснабжения по эксплуатации систем водоснабжения.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп утвержден порядок предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью, целью которых является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.

Также на территории Белгородской области постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 441-пп утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», в которую включена подпрограмма «Развитие и модернизация коммунального комплекса Белгородской области».

Кроме того, ГУП «Белоблводаканал» согласно пункту 2.3 Устава наделено широким объемом правомочий по осуществлению инвестиционной деятельности (по разработке инвестиционных программ, по выполнению функций заказчика при их выполнении, выполнении конкурсных процедур по привлечению подрядных организаций для выполнения инвестиционной программы, мониторингу выполнения инвестиционной программы), а также эксплуатационной деятельности, выражающейся в том числе в разработке производственных программ.

И по смыслу приведенных положений ключевая, инициативная роль по проведению мероприятий по надлежащему содержанию объектов водоснабжения, в том числе и по устройству ограждения первого пояса водозаборных скважин, посредством инвестиционных, производственных и иных программ принадлежит именно организации, осуществляющей водоснабжение, в то время как органами государственной власти субъекта, соответствующими профильными министерствами уже осуществляются последующее согласование и утверждение.

Таким образом, в рамках установленного механизма правового регулирования ГУП «Белоблводоканал» как организация, осуществляющая деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, обладает широким объемом полномочий для осуществления и инициирования мероприятий, направленных на содержание объектов водоснабжения в состоянии соответствующем требованиям действующего законодательства.

Однако, оснований для признания незаконным бездействия ГУП «Белоблводоканал» и Министерства ЖКХ области, выразившегося в неисполнении законных требований прокурора, а именно непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, устройства периметрального ограждения, для ограничения доступа к объектам в соответствии с установленными нормами и требованиями, суд не усматривает.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

То есть бездействие может быть признано незаконным, когда лицо должно было и имело возможность совершить необходимые действия, исполнить определенные обязанности, однако не сделало этого, что повлекло нарушение прав и законных интересов иных лиц.

Из представленных доказательств следует, что после получения представления прокурора, ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Белоблводоканал» направлено письмо за № №, адресованное министру жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, о включении мероприятий по выполнению ограждения на станциях водоподготовки в <адрес> в государственную программу Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», с указанием необходимого объема финансирования (по 500 000 руб. в отношении каждой станции водоподготовки).

Данная заявка (письмо) была учтена и рассмотрена правительством области (соответствующими министерствами), и ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Белгородской области №-пп, внесены изменения в постановление правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 441-пп, в том числе, путем изменения объемов финансирования подпрограммы «Развитие и модернизация коммунального комплекса Белгородской области» - в перечень включено финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения на станциях водоподготовки в <адрес> с финансированием в размере 500 тыс. руб. за счет областного бюджета в отношении каждой из станций (то есть в истребуемом и необходимом объеме).

После чего ГУП «Белоблводоканал» разработана смета на строительство в отношении каждого из объектов, а также заключены государственные контракты на проведение проверки сметной стоимости и получены положительные заключения ... на устройство ограждения на станциях водоподготовки в <адрес>.

Учитывая, что проведение указанных мероприятий, в том числе с учетом сроков, необходимых для внесения соответствующих изменений в постановление правительства области, изыскания финансирования в необходимом объеме, разработке сметной документации, получения на нее положительного заключения, очевидно не представляется возможным в срок, установленный статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а административными ответчиками после получения представления прокурора приняты конкретные, эффективные меры по устранению допущенных нарушений закона, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного истца в части признания незаконным бездействия ГУП «Белоблводоканал» и Министерства ЖКХ области. А кроме того представление прокурора в отношении Министерства ЖКХ области не выносилось.

Однако доказательств того, что к дате рассмотрения настоящего административного дела были реализованы мероприятия (процедуры), предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определена подрядная организация для установки периметрального ограждения на станциях водоподготовки в <адрес>, и непосредственно установлено само ограждение, как того требуют вышеприведенные нормы действующего законодательства, суду не представлено.

В то время как несоблюдение установленных правил по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны данных станций водоподготовки, имеющих своей целью защиту от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и соответственно, заявленный административный иск в части возложения на ГУП «Белоблводоканал» обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограждению <адрес> подлежит удовлетворению.

По вышеприведенным основаниям, в том числе учитывая, что денежные средства в объеме, необходимом для осуществления мероприятий по ограждению станций водоподготовки, за счет средств областного бюджета уже выделены, что подтверждали участники процесса, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Министерству ЖКХ области.

С учетом объема мероприятий, необходимого к проведению для получения итогового результата в виде установки ограждения <адрес>, истребуемый прокурором срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, суд признает достаточным и разумным.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ракитянского района (ИНН №, ОГРН №), поданный в интересах неопределенного круга лиц, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (ОГРН №), ГУП «Белоблводоканал» (ИНН №) о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограждению <адрес>.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.О. Пашкова

Мотивированное решение составлено 13.03.2023