Дело №

УИД: 39RS0001-01-2023-003462-49

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2023 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при секретаре Ружниковой Н.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) на решение заместителя начальника главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) от 24 мая 2023 года по жалобе на постановление Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО7 по делу об административном правонарушении № года администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Решением заместителя начальника главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) ФИО6. данное постановление изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен с 400000 рублей до 200000 рублей.

В жалобе администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области просит указанное решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события вменяемого административного правонарушения.

Защитник администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и пояснил, что государственным пожарным инспектором ФИО2 возбуждено около десяти дел об административных правонарушениях за нарушение противопожарного режима, 6 или 7 протоколов отменены, так как они выезжали на место и установили, что пожара не было. Кроме донесения о пожаре других документов в материалах дела не имеется. Содержание самого постановления не указывает, что конкретно администрация не выполнила. Отсутствует причинно-следственная связь. В материалах дела имеется точка координат. Чтобы определить, что за земельный участок, должно быть хотя бы 3 точки. В материалах дела отсутствуют доказательства факта пожара, фотофиксация. Это дворовая территория частного жилого дома либо участок снаружи забора. Может быть, это не пожар, а костер. Процессуально пожарным инспектором не были выполнены все обязанности. Должно быть 3, 4, 5 точек, а точка возгорания – это не земельный участок. Отсутствуют состав и событие административного правонарушения. Каждое устройство выдает разные точки координат. При беседе с жильцами те пояснили, что последние 2 года никаких возгораний не было. Третий материал об административном правонарушении находился на рассмотрении в Краснознаменском городском суде Калининградской области, постановление оставлено в силе.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу ч. 2 указанной статьи те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно абзацам 1, 4 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Статья 1 указанного закона раскрывает содержание следующих понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), в соответствии с п. 67 которых правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области № 55 от 02.03.2023 на территории Калининградской области с 07.03.2023 введен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела, 18.03.2023 в 23 часа 25 минут диспетчеру пожарной части № 22 г. Краснознаменска поступило сообщение о ландшафтном пожаре по адресу: <...> поле вблизи дома 9. По прибытии дежурным караулом пожарной части № 22 г. Краснознаменска зафиксирован ландшафтный (природный) пожар – горение травы (стерни) по координатам 54.816172, 22.511247, о чем было составлено донесение, которое направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам для принятия решения.

При проверке принадлежности указанных в донесении координат к определенному земельному участку на публичной карте установлено, что на землях с указанными координатами, где произошел пожар, не произведено межевание.

Тем самым, в соответствии с ч.ч. 1-1.1 ст. 19 Земельного кодекса РФ земельный участок находится в собственности администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области, из чего следует, что последняя нарушила требования пожарной безопасности, а именно п. 67 Правил – не произвела своевременную уборку сухой растительности и покос травы, вследствие чего произошел ландшафтный (природный) пожар.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области протокола № 307/2023 от 18.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и последующего ее привлечения к административной ответственности.

Факт совершения администрацией муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- донесением о пожаре от 18.03.2023, в соответствии с которым на поле вблизи дома № 9 по ул. Советской в п. Новоуральск Краснознаменского района 54.816172, 22.511247 горит сухая трава на площади 200 кв.м;

- представлением № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором описаны обстоятельства выявления административного правонарушения;

- протоколом об административном правонарушении №, в котором отражены все имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, а также другими материалами дела.

Выводы должностных лиц, вынесших постановление по делу об административном правонарушении и обжалуемое решение, о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вменяемого административного правонарушения объективно подтверждается собранными в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении решения по делу об административном правонарушении доказательства собраны и оценены в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу существенных процессуальных нарушений допущено не было.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное администрацией муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательств принятия необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не имеется, следовательно, выводы должностных лиц о виновном совершении противоправного деяния являются обоснованными.

Доводы администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области, изложенные в жалобе и приведенные защитником в судебном заседании, не свидетельствуют об отсутствии ее вины в совершении вменяемого правонарушения и основанием для отмены обжалуемого решения не являются.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что администрацией муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Принадлежность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, земельного участка, расположенного в заданных координатах, подтверждается сведениями Яндекс-карты, находящимися в открытом доступе. Ориентир указан в составленных по делу процессуальных документах с привязкой к ближайшему от места возгорания жилому дому.

Ссылка на возможный поджог травы собственниками домовладения представляет собой избранный способ защиты, носит предположительный характер и ничем объективно не подтверждена.

Представленный в материалы дела акт осмотра от 12.05.2023 не опровергает выводы должностных лиц о наличии события административного правонарушения, совершенного двумя месяцами ранее выезда на место.

Администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности и при установлении объекта возгорания вывод о нарушении собственником земельного участка п. 67 Правил представляется правильным.

Иные доводы стороны защиты не влекут отмену обжалуемого решения, не ставят под сомнение наличие состава административного правонарушения и доказанность вины юридического лица в его совершении.

Вынесение администрацией муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области постановления № 156 от 17.03.2023 «О введении на территории муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» особого противопожарного режима» указывает на принятие мер по недопущению нарушений требований пожарной безопасности, которые в рассматриваемом случае не являлись действенными и достаточными, не опровергает несоблюдение п. 67 Правил, не влечет незаконность принятого по жалобе решения и освобождение юридического лица от административной ответственности.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Нахожу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, назначенное за совершение администрацией муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует указанным целям.

При таких обстоятельствах, поскольку жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, и правовые основания для его отмены либо изменения отсутствуют, решение подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение заместителя начальника главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) от 24 мая 2023 года по жалобе на постановление Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: