Каспийский городской суд Республики Дагестан

Судья Тикаев И.Г.

Номер дела в суде первой инстанции №2-1187/2023

Номер дела в суде апелляционной инстанции №33-6637/2023

УИД-05RS0021-01-2023-000227-38

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО8,

судей ФИО3 и ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГАУ РД «МФЦ в РД» о признании решения незаконным, обязании назначить субсидию на оплату коммунальных услуг, произведении расчета и списании задолженности за коммунальные услуги, по апелляционной жалобе представителя ГАУ РД «МФЦ в РД» ФИО7 на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя ГАУ РД «МФЦ в РД» ФИО7, просившей отменить в части решение суда, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд к ГАУ РД «МФЦ» в РД о признании решения незаконным, обязании назначить субсидию на оплату коммунальных услуг, произведения расчета и списания задолженности за коммунальные услуги, указывая, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: РД, <адрес>, с составом семьи из 6 человек. У него один ребенок несовершеннолетний, он же инвалид с детства, дочь также является инвалидом, он и остальные члены семьи нигде не работают. Истец неоднократно обращался с заявлением о назначении ему субсидий, но ему отказывали со ссылкой на то, что у него образовалась задолженность по коммунальным платежам. В 2022 году он вновь обратился с заявлением о назначении.

Решением ГАУ РД «МФЦ» в РД от <дата> № истцу отказано в назначении субсидии в виду наличия у него задолженности.

Истец просит признать незаконным указанное решение, обязать ответчика назначить ему субсидию по оплате коммунальных услуг, обязать произвести расчет задолженности по коммунальным услугам за последние три года и с учетом права на субсидию за весь период задолженности произвести списание долгов.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 к ГАУ РД «МФЦ» в РД о признании решения незаконным, обязании назначить субсидию на оплату коммунальных услуг, произведения расчета и списания задолженности за коммунальные услуги, удовлетворить частично.

Признать решение ГАУ РД «МФЦ» в РД № от <дата> незаконным.

Обязать ГАУ РД «МФЦ» в РД в установленном порядке и сроки, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать».

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГАУ РД «МФЦ в РД» по доверенности ФИО7 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы указывает на то, что при назначении гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работники уполномоченного органа руководствуются Правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

<дата> ФИО1 обращался в филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» за государственной услугой « Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». При проверке уполномоченным органом пакета документов, предоставленных истцом, определено, что отсутствуют документы или их копии, содержащие сведения о платежах за ЖКУ. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Но суд не принял во внимание, что представление документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальных услуг, начисленных за последний период перед подачей заявления о предоставлении субсидии, прямо предусмотрены п. 8 Постановления Правительства РФ № от <дата> и являются обязательными (а не дополнительными) документами, подлежащими предоставлению заявителем вместе с заявлением на предоставление услуги.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и представитель третьего лица ООО «ЕРЦ» не явились.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ), ст.ст. 113,117 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц о времени и месте апелляционного разбирательства надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.327. 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: РД, <адрес>, общей площадью 65,1 кв.м.

В указанной квартире ФИО1 проживает со своей семьей, состоящей из 6 человек.

Также, из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обращался в ГАУ РД «МФЦ» в РД с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ГАУ РД «МФЦ» в РД № от <дата> ФИО1 отказано в назначении субсидии на оплату ЖКХ в связи с предоставлением заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной или неполной информации.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, (далее ЖК РФ) субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 ЖК РФ.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу подпункта "б" пункта 8 Правил предоставления субсидии для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, в том числе документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленные за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, в том числе документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (в число которых входит взнос на капитальный ремонт), начисленные за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления ФИО6, установленный Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Так, в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от <дата> N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" при наличии у уполномоченного органа возможности, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, получить сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидий, расчета их размеров, сравнения размера предоставляемой субсидии с фактическими расходами семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, граждане освобождаются по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Документы, предусмотренные пунктами 8, 8(1), 9, 27 и 48 настоящих Правил, могут представляться в уполномоченные органы в письменном виде лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае, если в субъекте Российской Федерации создан такой портал) или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе (пункт 13 вышеуказанного Постановления Правительства РФ).

Рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган уведомляет заявителя о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований приостановления (пункт 13(2) вышеуказанного Постановления Правительства РФ).

В случаях, указанных в пункте 13(2) настоящих Правил, днем подачи заявления о предоставлении субсидии считается день, когда заявителем представлены все документы, указанные в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил (пункт 13(3) вышеуказанного Постановления Правительства РФ).

Если в течение указанного в пункте 13(2) настоящих Правил срока приостановки рассмотрения заявления о предоставлении субсидии заявителем не представлены в уполномоченный орган требуемые документы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и сообщает об этом заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований отказа (пункт 13(4) вышеуказанного Постановления Правительства РФ).

Согласно пункту 16 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от <дата> N 1037/пр, в случае возникновения у уполномоченного органа сомнений в подлинности представленных заявителем (пункты 8, 8(2), 9, 27 и 48 Правил) документов, полноте и достоверности содержащихся в них сведений рекомендуется уполномоченному органу провести их проверку путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

Руководствуясь приведенными нормами, суд первой инстанции пришел к выводу, что уполномоченный орган (ответчик) должен был уведомить ФИО1 о необходимости предоставления дополнительных документов, необходимых для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, либо запросить недостающие сведения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При отсутствии доказательств, подтверждающих, что ГАУ РД «МФЦ» в РД уведомило ФИО1 о необходимости представить недостающие документы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности принятого решения об отказе ФИО1 в назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что ФИО1 не был представлен полный пакет документов необходимых для назначения ему субсидии и при этом ГАУ РД «МФЦ в РД" нарушен порядок рассмотрения заявления, установленный Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", для восстановления нарушенных прав и свобод ФИО1 суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на ГАУ РД «МФЦ» в РД обязанность в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С учетом изложенного решение суда в части удовлетворения иска о признании решения ГАУ РД «МФЦ» в РД № от <дата> незаконным и обязании ГАУ РД «МФЦ» в РД в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг судебная коллегия находит по существу правильным и обоснованным.

В остальной части решение суда не обжаловано.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Содержащиеся в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела, подробно мотивированы, всем добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит.

Имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2023 г.