Дело № 2а-163/2023
УИД 47RS0013-01-2023-000032-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«21» марта 2023 года г. Подпорожье
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой Т.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов возле <адрес>,
установил:
Подпорожский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района <адрес>». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства.
В ходе надзорной проверки 10 января 2023 года установлено, что в <адрес> не создано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.
Непринятие мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, невозможность функционирования новой системы обращения с отходами.
Просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов в <адрес> незаконным; обязать Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 10 декабря 2023 года создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства, в <адрес>.
Административным истцом Подпорожским городским прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Административным ответчиком заявлено о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 19 января 2023 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 3 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ)
Согласно пункту 19 статьи 3 Устава муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», к вопросам местного значенияпоселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз(в редакции от 22 декабря 2021 года) «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В части 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, предусматривающие обустройство на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.
Судом установлено, что 10 января 2023 года в ходе проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения требований указанного законодательства, а именно: не создано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки 10 января 2023 года (л.д. 8-9).
Как указано выше, согласно п. 19 ст. 3 Устава муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 11-51).
Названные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, невозможность функционирования новой системы обращения с отходами.
Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в том числе возле <адрес>, в частности обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той территории, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет Администрация муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».
При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.
Возражений относительно срока исполнения решения суда до 10 декабря 2023 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.
Руководствуясь ст.ст.290-294 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.
Обязать Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 10 декабря 2023 года создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства в <адрес>.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий