ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 сентября 2025 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда <адрес> Соколов М.В., с участием К.И.В. рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации, в отношении:
- К.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож.: Россия, <адрес>, паспорт РФ <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, гражданки РФ, русским языком владеет, не замужем, несовершеннолетних детей нет, <данные изъяты> по адресу: <адрес>, пр-кт <адрес>, ранее не привлекалась к административной ответственности, –
права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 24.4, ч. 1 ст. 25.1, 25.5 КоАП Российской Федерации К.И.В.И.В. разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено, -
установил:
К.И.В. как собственник помещения с кадастровым номером № в объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> Ш.И.О.», расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес> и мерах по их охране» (далее - объект культурного наследия), в связи с истечением срока, установленного п. 1 приложения № к охранному обязательству № - не выполнила обследование конструкций объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ.
К.И.В. в ходе судебного разбирательства с протоколом об административном правонарушении не согласилась, виновной себя не признала, пояснила суду, что не получала охранное обязательство и приложение № к нему. После составления протокола об административном правонарушении ею заказано соответствующее обследование конструкций объекта культурного наследия, которое в настоящее время проведено. После отложения рассмотрения дела в виду необходимости истребования дополнительных материалов К.И.В. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд дополнение к объяснению, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.
Комитет по охране объектов культурного наследия ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав К.И.В., исследовав письменные материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, суд приходит к выводу о виновности К.И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации. Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается:
- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором изложены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, копия которого получена К.И.В. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных недостатков, при наличии которых протокол и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, оформившему их, протокол об административном правонарушении не содержит; выпиской из ЕГРН, актом документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания №, копией апрограммы проверок№, копий приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении охранного обязательства, с приложениями к нему, копией паспорта объекта культурного наследия, копией постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес> и мерах по их охране», копией договора на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ №, копией заключения по результатам обследования конструкций объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> Ш.И.О.» от 2025 г. и иными материалами дела.
Не доверять указанным документам у суда нет никаких оснований. Указанные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.
Доказательств, опровергающих факт совершения К.И.В. административного правонарушения, устанавливающих отсутствие её вины, суду не представлено.
Комитетом по охране объектов культурного наследия ФИО1 <адрес> (далее - комитет) в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) осуществляет государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).
К.И.В. на основании выписки из ЕГРН является собственником нежилых помещений общей площадью 572,3 кв. м., помещения с кадастровым номером № в объекте культурного наследия регионального значения «Доходный дом Ш.И.О.», расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, просп. Ворошиловский, <адрес>, состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес> и мерах по их охране» (далее - объект культурного наследия).
В связи с вышеизложенным, К.И.В. выдано охранное обязательство №. В соответствии с п. 1 приложения N° 1 к охранному обязательству М? 20/01-02/368 К.И.В. должна выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ.
Утверждение К.И.В. о не получении охранного обязательства и приложений к нему опровергается материалами дела, согласно которым, указанные документы получены К.И.В. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется её роспись на «Уведомлении о вручении».
Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.
Данные требования К.И.В. не выполнены.
В преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия
В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ З охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.
Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.
Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В соответствии с п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно - исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, казанным в п. 2ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля и надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении комитета, разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавалась.
Сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).
Охранным обязательством, установлены требования к проведению обследования конструкций объекта культурного наследия.
Таким образом, в силу приведенных выше норм к числу лиц, на которых в силу закона возложена обязанность по выполнению установленных охранным обязательством требований к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, относится, в том числе собственник помещения, который является объектом культурного наследия.
Ссылки К.И.В. на незаконные действия иных собственников, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу ст. 25.1, 26.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении конкретного лица орган, должностное лицо или судья, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не вправе давать правовую оценку действиям иных лиц и делать выводы об их виновности.
К.И.В. в уполномоченное учреждение с целью выполнения обследования конструкций объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась и обследование до установленной даты проведено не было.
Установление степени виновности иных лиц в произошедшем, не входит в предмет доказывания по делам рассматриваемой категории.
Таким образом, в бездействии К.И.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Вина её доказана и подтверждается материалами административного дела.
Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При назначении наказания суд исходит из положений ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного К.И.В. административного правонарушения и данные о её личности, не замужем, несовершеннолетних детей нет, работает, инвалидом не является, государственных наград не имеет.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, к которым судья относит признание вины и устранение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленных нарушений.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Суд, также не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вместе с тем, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, суд считает невозможным применение ст. 2.9 КоАП Российской Федерации
В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст. 7.13, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, <данные изъяты>
постановил :
К.И.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП Российской Федерации.
Разъяснить, что ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП Российской Федерации, предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Реквизиты для оплаты штрафа:
№
Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Пролетарский районный суд <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Пролетарский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копии. В соответствии с ч.3 ст. 30.2 КоАП Российской Федерации жалоба может быть подана непосредственно в ФИО1 областной суд.
Постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Пролетарского районного суда
<адрес> М.В. Соколов