Дело № 2-78/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 04 февраля 2025 г.

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Г.И.,

с участием прокурора Галкина Е.В.,

представителя ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1,

представителя третьего лица отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайонного прокурора к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности произвести консервацию нежилого здания, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание,

УСТАНОВИЛ:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность произвести консервацию нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь объекта и на территорию земельного участка, в соответствии с требованиями части 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.09.2011 г. № 802, п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», п. 3.10, п. 4.3, п.п. 5.1.2.1 – 5.1.2.5, п.п. 5.1.2.6, п. 5.1.2.10, п. 5.1.3.2, п. 5.1.3.3, п.п. 5.2.1, 5.2.2 ГОСТ Р 58967-2020.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, в собственности администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области находится указанные нежилое здание и земельный участок. Постановлением администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 16.09.2022 г. № 848-п нежилое здание признано аварийным, распоряжением отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 13.11.2023 г. № 270-р эксплуатация нежилого здания завершена, принято решение о его демонтаже (сносе). По состоянию на 19.02.2024 г. снос здания осуществлен на 60-70 %.

При проведении работ по сносу нежилого здания, признанного аварийным, ответчиком допущены нарушения градостроительных норм и правил: строительная площадка не огорожена, отсутствуют секции-козырьки для прохода людей, нет информационных стендов, табличек, предупредительных указателей.

На момент проверки, произведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой 29.10.2024 г., было установлено, что у здания, признанного аварийным, отсутствуют крыша, стена, частично задняя стена, передняя часть здания, внутренние перекрытия, потолок, полы. Ограждение здания, выполненное из полиэтиленовой затеняющей сетки, повреждено, не оборудовано козырьками для защиты людей, не является препятствием для доступа посторонних лиц на территорию земельного участка и в здание. Мер по надлежащему контролю за состоянием ограждения ответчиком не принято.

Для защиты интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Галкин Е.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указывая на то, что отсутствие надлежащим образом установленного ограждения вокруг нежилого здания, признанного аварийным, подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО1 возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что администрацией городского округа г. Урюпинск принимаются меры для сноса аварийного здания. В настоящее время здание не эксплуатируется, ограждение вокруг здания установлено, требования закона выполнены.

Представитель третьего лица отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области ФИО2 также возражала против заявленных прокурором требований.

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестной причине.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения, при этом, в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как установлено при рассмотрении дела, в собственности муниципального образования городской округ г. Урюпинск Волгоградской области находится нежилое одноэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 73-76). Указанное здание принято в муниципальную собственность решением Урюпинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между физическим лицом – ФИО5 и муниципальным образованием городской округ г. Урюпинск (л.д. 78-80).

На основании постановления главы городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п здание, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным, приостановлена его эксплуатация (л.д. 33).

На основании распоряжения отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск от ДД.ММ.ГГГГ №-р эксплуатация указанного нежилого здания завершена с отключением его от инженерных сетей. Постановлено осуществить демонтаж (снос) указанного здания со снятием его с государственного кадастрового учета как объекта недвижимости и прекращением права муниципальной собственности городского округа г. Урюпинск ввиду его сноса (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению имуществом городского округа г. Урюпинск Волгоградской области и ИП ФИО3 был заключен договор № подряда на выполнение работ по сносу указанного нежилого здания в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-89).

Также установлено, что в связи с наличием спора по иску ИП ФИО5 к муниципальному образованию городской округ г. Урюпинск Волгоградской области в лице отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области об отмене дарения объекта недвижимости – спорного нежилого здания на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ были применены меры по обеспечению иска в виде запрета муниципальному образованию городской округ г. Урюпинск Волгоградской области совершать действия, направленные на разрушение или ухудшение состояния указанного нежилого здания (л.д. 103-106).

Впоследствии дело № № г. по иску ИП ФИО5 об отмене дарения объекта недвижимости – спорного нежилого здания было передано по подсудности в суд общей юрисдикции и было рассмотрено Урюпинским городским судом Волгоградской области с вынесением определения от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении иска ИП ФИО5 без рассмотрения. На основании определения Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ были отменены обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета совершать действия, направленные на разрушение или ухудшение состояния спорного нежилого здания (л.д. 82-83).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой, по состоянию на указанную дату снос спорного нежилого здания произведен частично. У здания отсутствуют крыша, стена слева, частично задняя стена, передняя стена, внутренние перегородки (перекрытия), потолок, полы.

В ходе проведения выездного судебного заседания также был произведен осмотр спорного нежилого здания. Установлено, что его снос до настоящего времени не осуществлен, здание находится в полуразрушенном состоянии, ограждение, препятствующее доступу в здание, отсутствует.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона N 384-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.", разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусматривает технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТа Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м) (п.п. 5.1.1-5.1.2.4).

Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; при этом, высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м. (п.п. 5.1.2.5).

Согласно п. 5.1.2.6 ГОСТа Р 58967-2020 временные тротуары вдоль ограждений, предназначенные для прохода людей, следует изготовлять в виде отдельных настилов прямоугольной формы. Длина настилов тротуаров должна быть кратна длине панелей ограждений.

Согласно п.5.1.2.10 сигнальная окраска ограждений должна быть выполнена по ГОСТ 1.4.026.

Ограждения должны быть рассчитаны на ветровые нагрузки, козырьки ограждений должны быть рассчитаны на снеговые нагрузки (п.п. 5.1.3.2, 5.1.3.3).

Согласно п.п. 5.2.1, 5.2.2., ограждения могут быть изготовлены из различных материалов, пригодных по своим физико-механическим свойствам, удовлетворяющих требования соответствующих нормативных документов и технической документации.

Как указано выше, спорное нежилое здание по <адрес> признано аварийным, в отношении него ведутся мероприятия по его сносу. В силу приведенных выше правовых норм такие мероприятия должны быть проведены с установлением инвентарных ограждений, предназначенных для выделения территорий демонтажа и сноса здания, которые, в свою очередь, должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 58967-2020.

Указанным выше требованиям проводимые по сносу указанного здания мероприятия не соответствуют.

Так в выездном судебном заседании установлено, что вокруг спорного нежилого здания установлено ограждение из мягкой полиэтиленовой сетки, которое не является препятствием для проникновения в здание и на земельный участок посторонних лиц. Частично и это ограждение повреждено.

Вокруг здания отсутствуют временные тротуары для прохода людей. Отсутствуют козырьки для защиты людей от падающих предметов с разрушенных стен, тогда как имеется вероятность падения предметов с высоты. Отсутствует сигнальная окраска ограждений.

Доказательств соблюдения требований ГОСТа Р 58967-2020 при установке ограждения вокруг нежилого здания, расположенного по <адрес> в <адрес>, представителем ответчика не представлено.

Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, представленный ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела, таким доказательством не является. Так согласно данному акту, земельный участок вокруг спорного здания огорожен, размещены предупредительные таблички о запрете прохода на территорию (л.д. 94).

Вместе с тем установленное ограждение из мягкого материала – из полиэтиленовой сетки, частично повреждённой, препятствием для проникновения в здание и на земельный участок не является. Такое ограждение установлено с нарушением п.п. 5.1.2.1 – 5.1.2.5, п.п. 5.1.2.6, п. 5.1.2.10, п. 5.1.3.2, п. 5.1.3.3, п.п. 5.2.1, 5.2.2 ГОСТ Р 58967-2020: оно не является сборно-разборным, не имеет козырьков для защиты, тротуары вдоль ограждения отсутствуют.

Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрена в законе и возложена на собственника объекта недвижимости - в данном случае, на администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области. Непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийного здания, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположено здание, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем не имеется оснований для возложения на администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области обязанности произвести консервацию нежилого здания.

Так в обоснование такого требования прокурор ссылается на часть 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, которой установлено, что при необходимости прекращения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (ред. от 14.04.2022).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п. 4).

Таким образом, основанием к консервации объекта недвижимости в силу приведенных правовых норм является прекращение строительства (реконструкции) объекта недвижимости в целях его дальнейшего возобновления.

Как установлено выше, в отношении спорного объекта недвижимости – нежилого здания по <адрес> его собственником – администрацией городского округа г. Урюпинск принято решение о сносе. В целях осуществления сноса объекта недвижимости администрацией городского округа г. Урюпинск был заключен договор с ИП ФИО3, который не был исполнен в связи с принятыми в отношении этого объекта обеспечительными мерами.

В судебное заседание представителем отдела по управлению имуществом представлено решение Урюпинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на содержание и обслуживание муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, предусмотрены расходы в бюджете на 2025 г. в сумме 438,9 тыс.руб. Согласно письму отдела по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ такие расходы выделены для осуществления демонтажа оставшихся конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, в отношении спорного объекта недвижимости его собственником принято решение и принимаются меры по его сносу. На проведение таких работ в бюджете на 2025 год выделены денежные средства. Доказательств необходимости консервации такого объекта в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, не представлено.

При таких обстоятельствах требования о возложении на ответчика обязанности произвести консервацию спорного объекта недвижимости в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802, удовлетворению не подлежат.

К спорным правоотношениям не применимы также СНиП 12-03-2001 «Безопасность и труда в строительстве», на которые ссылается прокурор в своих требованиях, поскольку, согласно пункту 1, данные нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий, тогда как прокурором заявлены требования о соблюдении строительных норм и правил при осуществлении работ по сносу здания признанного аварийным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности произвести консервацию нежилого здания, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, удовлетворить в части.

Возложить обязанность на администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположено здание, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 58967-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст.

В удовлетворении остальной части требований Урюпинскому межрайонному прокурору отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

Судья Т.В.Трофимова