Дело № 2а-524/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2022 г. п. Лиман
Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,
при секретаре судебного заседания Очировой И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах муниципального образования «Лиманский район» к администрации МО «Лиманский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Лиманского района Астраханской области обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой района по информации Ростехнадзора проведена проверка исполнения жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что на территории Лиманского района функционируют объекты газоснабжения: разводящие сети газоснабжения с. Бударино Лиманского района Астраханской области, протяженностью м.; техническое перевооружение системы газораспределения по , протяженностью м.; надземный газопровод низкого давления по ул. Ленина с. Новогеоргиевка Лиманского района Астраханской области, протяженностью м. В настоящее время, по информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского Управления от ДД.ММ.ГГГГ, указанные объекты в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят. При этом указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений. Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления. Таким образом, пока вышеуказанные объекты не будут поставлены на учёт в качестве бесхозяйной вещи, орган местного самоуправления не сможет оформить право муниципальной собственности на данный объект недвижимости. Бездействие администрации МО «Лиманский район», выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, не только существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Лиманского района, но может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей, и как следствие возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собор причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. В связи с чем административный истец просит признать бездействие администрации МО «Лиманский район» выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей незаконным. Обязать администрацию МО «Лиманский район» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества следующих газопроводов: разводящие сети газоснабжения с. Бударино Лиманского района Астраханской области, протяженностью м.; техническое перевооружение системы газораспределения по , протяженностью м.; надземный газопровод низкого давления по , протяженностью м.
Представитель административного истца и.о. прокурора Лиманского района Павлова В.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика администрации МО «Лиманский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, изучив доводы заявления, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Данное заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Лиманский район».
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7, п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Лиманского района Астраханской области в ходе проверки исполнения жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей, выявлены нарушения.
Так? в ходе проверки установлено, что на территории Лиманского района функционируют объекты газоснабжения:
- разводящие сети газоснабжения с. Бударино Лиманского района Астраханской области, протяженностью м.;
- техническое перевооружение системы газораспределения по ул. Сарангова в с. Караванное Лиманского района Астраханской области, протяженностью м.;
- надземный газопровод низкого давления по , протяженностью м.
В соответствии с информацией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского Управления указанные объекты в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят.
При этом указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений.
Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Таким образом, указанные наружные газовые сети собственника не имеют, то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно п.2 которого принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Согласно п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Исходя из смысла пункта 3 статьи 225 ГК РФ и пункта 5 вышеназванного Порядка, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.
Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:
1) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
2) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
По указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунальной ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующей законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, пока вышеуказанные объекты не будут поставлены на учёт в качестве бесхозяйной вещи, орган местного самоуправления не сможет оформить право муниципальной собственности на данный объект недвижимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей», пунктом 5 которых установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно п. 4 указанных Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы – вводы с установленной на их запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.
В силу п. 44 Правил эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.
Учитывая, что спорный объект – наружная система газоснабжения для жилых домов не имеет собственника и не состоит на учете в регистрирующем органе как бесхозяйное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 ГК РФ.
Административным ответчиком возражений по административному иску не представлено каких-либо доказательств наличия прав третьих лиц на спорный газопровод. Иных лиц, претендующих на указанный газопровод, судом не установлено.
Учитывая, что по данному газопроводу осуществляется газоснабжения природным газом вышеуказанных жилых домов, то есть для населения - жителей указанных улиц, бездействие администрации МО «Лиманский район» выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Лиманского района, может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей, и как следствие возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери.
В связи с чем, требования и.о. прокурора Лиманского района Астраханской области о признании бездействия по оформлению права муниципальной собственности не бесхозяйный газопровод незаконным, возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о принятии указанных газопроводов на учет как бесхозяйного имущества суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах муниципального образования «Лиманский район» – удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО «Лиманский район», выразившееся в непринятии действенных мер по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные участки газовых сетей незаконным.
Возложить на администрацию МО «Лиманский район» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества следующих газопроводов:
- разводящие сети газоснабжения с. Бударино Лиманского района Астраханской области, протяженностью м.;
- техническое перевооружение системы газораспределения по , протяженностью м.;
- надземный газопровод низкого давления по , протяженностью м.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: