№ 5-75/2025

УИД 35RS0009-01-2025-001661-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июля 2025 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Скороходова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении АО «Вологодское авиационное предприятие», <данные изъяты>

установил:

АО «Вологодское авиационное предприятие» является субъектом транспортной инфраструктуры, использующим на законных основаниях объект транспортной инфраструктуры – Аэропорт Вологда. 03.08.2016 решением комиссии Росавиации объект транспортной инфраструктуры – Аэропорт Вологда включен в реестр с присвоением IV категории.

08.04.2025 на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО от 31.03.2025 № был проведен постоянный рейд в отношении АО «ВАП», в ходе которого выявлено, что в субъекте транспортной инфраструктуры АО «Вологодское авиационное предприятие» на объект транспортной инфраструктуры – Аэропорт Вологда в нарушение ч.9 ст.12.1, ч.9 ст.12.2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ « О транспортной безопасности», пп.3 п.6 постановления Правительства РФ от 05 октября 2020 №1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности», п.5 приказа Министерства транспорта РФ от 04.02.2025 № 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности» работники досмотра, а также работники осуществляющие наблюдение и собеседование не уполномочены на проведение досмотра, поскольку не являются работниками аккредитованного подразделения транспортной безопасности; в нарушение пп. 14 п.6 Требований № 1605 отсутствуют информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Выявленные нарушения совершены умышленно, в течение года с даты направления первого предостережения от 03.04.2024 № АО «ВАП» не устранил нарушения, после получения последующих пяти предостережении ситуация не изменилась. Ранее 31.05.2024 постановлением о назначении административного наказания по административному делу № АО «ВАП» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., постановлением от 24.06.2024 о назначении административного наказания по административному делу №-Пс АО «ВАП» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб..

Таким образом, АО «Вологодское авиационное предприятие» совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу АО «Вологодское авиационное предприятие» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что в целях федерального надзора осуществляется постоянный рейд в отношении аэропортов 1 и 2 категории, Аэропорту Вологда присвоена 4 категория объектов транспортной инфраструктуры. Федеральной службой по надзору в сфере транспорта установлен перечень пунктов контроля, территорий для постоянного рейда, в котором аэропорт Вологда как пункт контроля отсутствует. Таким образом, у МТУ Ространснадзора по СЗФО отсутствовали правовые основания для осуществления постоянного рейда в отношении аэропорта Вологда, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении незаконно. Все виды досмотра, наблюдение выполняются следующими лицами: начальниками групп досмотра ФИО2, ФИО3, инспекторами ФИО4, ФИО5, ФИО6, все указанные лица аттестованы, имеют свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. В материалах дела не представлено доказательств об отсутствии информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте о положениях действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Указывает, что вся информация размещена в здании аэровокзала, в контрольно-пропускном пункте. Полагает, что отсутствует состав правонарушения, просит производство по делу прекратить.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 5.1.1 и 5.1.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере гражданской авиации и транспортной безопасности.

Согласно статьи 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Согласно п.2 Положения о федеральном государственном контроле в области транспортной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1051, предметом федерального надзора является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками обязательных требований, установленных законодательством РФ в области транспортной безопасности. Под контролируемыми лицами, согласно ч.1 ст. 31 ФЗ-248 понимаются граждане, организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых, либо производственные объекты, находящиеся во владении и (ли) в пользовании подлежат государственному контролю (надзору).

Согласно п.99 Положения о федеральном государственном контроле в области транспортной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1051 пункты контроля, территории (акватории) для постоянного рейда могут устанавливаться в аэропортах 1-й и 2-й категорий, в пунктах 102-104 Положения указаны требования по установлению пунктов контроля на объектах транспортной инфраструктуры, о том, что они не должны препятствовать деятельности объекта транспортной инфраструктуры, субъект транспортной инфраструктуры и перевозчики могут выделять отдельные помещения и (или) территории для установления пунктов контроля.

Согласно пункту 1, 2, 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, независимо от оснований проведения проверки непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в настоящем случае достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

В материалах дела имеется Решение о проведении постоянного рейда от 31.03.2025 №, утвержден список уполномоченных должностных лиц, имеющих право выдавать задание", которым, в том числе утвержден список уполномоченных должностных лиц, имеющих право на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, указана цель – предупреждение, выявление, пресечение нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведения постоянного рейда выявлены нарушения требовании по обеспечению транспортной безопасности АО «Вологодское авиационное предприятие».

В соответствии с ч.9 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.«ж» ч.5 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» - аэродромы и аэропорты являются объектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 05 октября 2020 №1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности» в п.п.3 п.6 указано, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта обязаны сформировать и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности. А так же пройти аккредитацию в качестве подразделений транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 05 октября 2020 №1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности» в п.п.14.6 указано, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «Вологодское авиационное предприятие» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

АО «Вологодское авиационное предприятие», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для исполнения требований постановления Правительства РФ от 05 октября 2020 №1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности».

Приказом генерального директора АО «ВАП» от 16.11.2023 № заместитель начальника службы авиационной безопасности ФИО7 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры «Аэропорт Вологда».

Вина АО «Вологодское авиационное предприятие» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности:протоколом об административном правонарушении №, Актом постоянного рейда № от 08.04.2025, с которым был ознакомлен ответственный за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ФИО7, протоколом осмотра при проведении мероприятий постоянного рейда от 08.04.2025 в котором зафиксированы выявленные нарушения, имеется подпись ответственного за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ФИО7, и отсутствуют какие либо возражения, замечание, не согласие с зафиксированными протоколом нарушении, предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.11.2024, 03.04.2024, 03.07.2024, 07.05.2024, 15.10.2024, 25.09.2024, постановлением от 31.05.2024 о назначении административного наказания по административному делу № которым АО «ВАП» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., постановлением от 24.06.2024 о назначении административного наказания по административному делу № которым АО «ВАП» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., предписанием от 30.01.2025, видеозаписью.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

Согласно части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

АО «ВАП» являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для выполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Судья квалифицирует действия АО «Вологодское авиационное предприятие» по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные умышленно.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного АО «Вологодское авиационное предприятие» правонарушения малозначительным не установлено. Освобождение от административной ответственности противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также таким целям административного наказания, как защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст.1.2 КоАП РФ).

Обстоятельств смягчающих административную ответственность АО «Вологодское авиационное предприятие» не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АО «Вологодское авиационное предприятие», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании вышеизложенного судья полагает возможным назначить АО «Вологодское авиационное предприятие» наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

Руководствуясь ст. 29.7-29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья (подпись).Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Вологодского районного суда (<...>). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

<данные изъяты>