Решение по делу № 2А-410/2023 от 14.02.2023 - о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения.

Дело №а-410/2023

УИД 26RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года <адрес>

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре ФИО6,

с участием

административного истца ФИО2 Л.П.

представителя административного истца ФИО10

представителя ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению МЧС ФИО2 по <адрес>, начальнику Главного Управления МЧС ФИО2 по <адрес> ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 Л.П. обратилась в суд с иском к ГУ МЧС ФИО2 по <адрес>, начальнику ГУ МЧС ФИО2 по <адрес> ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия), выразившегося в формальном рассмотрении обращения ФИО2 Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ №ГИ-197-819, эл. №, не проведении служебной проверки в отношении ФИО2 П.А. в связи с нарушением требований статьи 13 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ и положений «Кодекса чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 136 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), изложенном в ответе на обращение №ИГ-197-629 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести служебную проверку по вопросам нарушения положений Кодекса Чести сотрудника МЧС ФИО2 и не соблюдении требований статьи 13 закона №141-ФЗ и применить дисциплинарное взыскание в отношении ФИО2 П.А.

В обоснование заявленных требований указано, что истцом были направлены обращения в адрес Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (далее - ГУ МЧС ФИО2 по СК) посредством электронных каналов связи (вх. ГУ МЧС по СК от ДД.ММ.ГГГГ №ГИ-197-37, электронный №; от ДД.ММ.ГГГГ №ГИ-197-89, эл. №; от 21.02.2022г. №ГИ-2315, эл. №; от ДД.ММ.ГГГГ №ГИ-197-659, эл. №; от 30.09.2022г. №ГИ- 197-819, эл. №) по вопросам нарушения положений «Кодекса Чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного приказом МЧС ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Кодекс Чести сотрудника МЧС ФИО2) и не соблюдении требований статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» (далее по тексту - закон №-Ф3) заместителем начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС по СК ФИО3.

Получены ответы (исх. ГУ МЧС ФИО2 по СК от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ-197-71, от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ-197-103, от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ -197-531, отДД.ММ.ГГГГ №ИГ-197- 29) за подписью начальника ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1.

Также, ДД.ММ.ГГГГ состоялся личный приём у начальника ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 и получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ИГ -197-199.

Однако, при рассмотрении обращений должностным лицом начальником ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 был нарушен порядок рассмотрения, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее по тексту - закон № 59-ФЗ), не были обеспечены объективное и всестороннее рассмотрение обращений административного истца по существу поставленных ею вопросов, определенные статьей 10 закона №59-ФЗ и не были приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных моих интересов. А также, не была организована служебная проверка в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ФИО3.

Суть обращений ФИО2 Л.П. в адрес ГУ МЧС ФИО2 по СК заключалась в непристойном, наглом, агрессивном и неуважительном поведении ее сына ФИО3, заместителя начальника 24 пожарной части в Георгиевске по отношению к родителям.

В обращениях указывалось, что ФИО5 может поднять руку на слабого, грубо разговаривает с мамой, употребляет язвительные высказывания: внучку можешь видеть только за отдельную плату, а если у тебя нет денег - иди работай и помогай молодой семье. С февраля 2022 года и по настоящее время полностью игнорирует общение, заблокировав ее номер телефона. А также, установив видеокамеру на доме - не открывает калитку, о чём имеется видеозапись, сделанная ДД.ММ.ГГГГ в день моего рождения.

Такое поведение неприемлемо для офицера МЧС и нарушает требования статьи 13 закона №141-ФЗ, Кодекс Чести сотрудника МЧС ФИО2, которые определяют моральные принципы и правила поведения сотрудника системы МЧС ФИО2.

Не выдержав оскорбительного отношения к себе, истец обратилась к начальнику ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 с просьбой принять меры дисциплинарного воздействия к офицеру МЧС ФИО2 ФИО3.

Как следует из письменных ответов начальник ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 не рассматривал ее обращения объективно и всесторонне по существу, а занимался «отписками».

Так,

в ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ -197- 71: с ФИО3 проведена воспитательная беседа (проведена для галочки, не на результат);

в ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ -197- 103: с ФИО3 проведена воспитательная беседа. При том сообщается, что ФИО3 готов искать пути и выходы из сложившейся ситуации и соблюдает требования к служебному поведению сотрудника (обидели вдвойне, ФИО5 не уважает только родителей);

в ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ -197- 199: с ФИО3 проведена беседа. Также, сообщается, что ФИО3 характеризуется с положительной стороны, нареканий в служебной деятельности и дисциплинарных взысканий не имеет (опять обидели, ФИО5 служит без нареканий и не уважает только родителей в повседневной жизни);

в ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ -197- 531: с ФИО3 проведена дополнительно воспитательная беседа. Также, сообщается, что рассмотрены вопросы, отраженные в ее обращениях, с ФИО3 в присутствии сотрудников отдела медико-психологического обеспечения и сотрудника отдела воспитательной работы и что, ФИО3 принёс ей свои извинения и готов искать пути и выходы из сложившейся ситуации. (Поскольку якобы извинения ФИО3 произошли (дата не указывается) в ходе неофициальной беседы, на которой не рассматривались по существу вопросы ее обращений, этот ответ ГУ МЧС ФИО2 по СК не может считаться соответствующей действительности);

в ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ №ИГ-197-629: основания для применения дисциплинарного взыскания и проведения служебной проверки в отношении ФИО3 отсутствуют, поскольку служебная проверка проводится с целью выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка и поскольку служебная проверка проводиться перед применением дисциплинарного взыскания, при наложении которого должны учитываться тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующие поведение работника. (Ответ ГУ МЧС ФИО2 по СК противоречит себе: мои обращения являются основанием для проведения служебной проверки и выявления обстоятельств проступка и применения к ФИО3 дисциплинарного взыскания).

Однотипные ответы, говорят о том, что должностное лицо начальник ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 занимался «отписками», не вникая в проблему и не занимаясь ею. Обращаю внимание, что пути и выходы ФИО3 ищет 10 месяцев. Тем не менее, истцу опять указывается о готовности ФИО5 искать пути и выходы.

Также, личный приём ДД.ММ.ГГГГ длился 4 минуты, истец добиралась из Георгиевска до Ставрополя 4 часа общественным транспортом и обратно 4 часа. При этом должностное лицо начальник ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 проявлял явные раздражённость и торопливость. Разговаривал со мной высокомерным и пренебрежительным тоном.

Считает, такое отношение к ней унижает её достоинство. Истица просила должностное лицо начальника ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 на личный приём пригасить сына ФИО5, поскольку мне хотелось бы увидеть своего сына, которого она к тому времени не видела его уже полгода. Должностное лицо начальник ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 наотрез отказал, ему достаточно было беседы с ФИО5 по телефону, чтобы понять кто из них неправ. На личном приёме в ее адрес прозвучали упрёки, что это они сами так воспитали сына, что это их семейное дело, а ФИО5 лишь защищал свою жену, что конфликт у нас, оказывается, и со старшим сыном Дмитрием и что одних наших слов недостаточно для принятия дисциплинарного взыскания в отношении ФИО3.

Таким образом, разговор с должностным лицом начальником ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 был не по существу и проходил в недружественной обстановке со стороны должностного лица.

Суть ее обращения на личном приёме в ГУ МЧС ФИО2 по СК заключалась в хамском и неуважительном поведении офицера МЧС ФИО2 по отношению к старшему поколению - родителям. А в итоге, должностное лицо начальник ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 дал мне понять, что уважать меня не следует.

Кодекс Чести сотрудника МЧС ФИО2 определяет моральные принципы и правила его поведения.

Во 2-м абзаце Кодекса Чести сотрудника МЧС ФИО2 указывается, что «высокую репутацию сотрудника системы МЧС ФИО2, право на доверие и поддержку граждан Российской Федерации можно заслужить только профессионализмом, порядочностью и добрыми делами»

В 4-м абзаце Кодекса Чести сотрудника МЧС ФИО2 указывается, что формирование нравственной культуры сотрудников МЧС ФИО2 является долгом чести руководящих кадров МЧС ФИО2.

Пятый абзац Кодекса Чести сотрудника МЧС ФИО2 непосредственно определяет нравственные принципы и этические нормы в военной службе, работе и повседневной жизни сотрудника системы МЧС ФИО2. В частности, абзацем 12 определено: «всегда помнить, что общие усилия и результаты работы системы МЧС ФИО2 могут быть ослаблены или сведены на нет бездействием, аморальным поступком даже одного нерадивого сотрудника» и абзацем 14 определено: «всегда проявлять уважение и тактичность по отношению к гражданам при исполнении должностных обязанностей и в повседневной жизни; помнить, что это непременное условие позитивных результатов делового общения и авторитета МЧС ФИО2 в целом».

Пунктом 1 статьи 13 закона №141-ФЗ определены требования к служебному поведению сотрудника МЧС ФИО2 при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 13 закона №141-ФЗ указывает на требование к поведению сотрудника МЧС ФИО2: «заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а таюке государственной власти».

И подпункт 3 пункта 1 статьи 13 закона №141-ФЗ указывает на требование к поведению сотрудника МЧС ФИО2: «проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах предоставленных должностных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод».

Пункт 3 статьи 13 закона №141-ФЗ указывает: «Иные требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы определяются законодательством Российской Федерации и кодексом служебного поведения сотрудника федеральной противопожарной службы, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности».

Статьёй 13 закона №59-ФЗ определена организация личного приёма граждан. В частности, пунктом 3 статьи 13 закона №59-ФЗ определяется: «Содержание устного обращения заносится в карточку личного приёма гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приёма, о чем делается запись в карточке личного приёма гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов».

Приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по рассмотрению обращений граждан в системе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий», (далее по тексту - приказ №) определён порядок организации делопроизводства по вопросам рассмотрения обращений граждан в системе МЧС ФИО2 и контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений.

Согласно пункту 3.9 приказа № по обращениям граждан, принятым к рассмотрению, ответственный исполнитель обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у соответствующих должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Объективное рассмотрение обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение, а всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.

Согласно пункту 3.10 приказа № в случае проведения проверки по указанным в обращении фактам ответственным исполнителем составляется заключение о результатах проведенной проверки с изложением выявленных нарушений (или отсутствием таковых), выводов и предложений, которое утверждается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа или организации МЧС ФИО2, которому поручено рассмотрение обращения. К заключению прилагаются материалы с решением руководителя территориального органа или организации МЧС ФИО2 либо лиц, их замещающих, о необходимости проведения проверки, материалы, подтверждающие проведение личной встречи с гражданином, направившим обращение (в случае проведения встречи), и рассмотрение обращения с выездом на место (в случае выезда).

Согласно подпункту а) пункта 3.11 приказа № результатом рассмотрения обращения гражданина, в том числе полученного в ходе личного приема, является письменный, в том числе направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных вопросов.

В случае свершившегося факта правонарушения сотрудником подразделения МЧС ФИО2 проводится служебная проверка. «Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждён приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ №).

Приказом № определены правила организации и проведения служебной проверки в центральном аппарате МЧС ФИО2, территориальных органах МЧС ФИО2, учреждениях и организациях МЧС ФИО2, подразделениях МЧС ФИО2 в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Служебная проверка проводится по решению Министра, первого заместителя Министра, статс-секретаря - заместителя Министра, заместителя Министра, начальника (руководителя) подразделения МЧС ФИО2 (заместителя), наделенного правом наложения дисциплинарных взысканий (должностное лицо, назначившее проверку) при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия факта несоблюдения им ограничения, нарушения запрета или несоблюдения обязанности, связанных со службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также по заявлению сотрудника.

ФИО3 служит в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы заместителем начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС ФИО2 по СК и обязан соблюдать законы, приказы и иные нормативные документы, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, регулируемые законодательством Российской Федерации.

Обращения истца в адрес ГУ МЧС ФИО2 по СК по вопросам хамского, агрессивного и неуважительного отношения во внеслужебное время, игнорирование, презрение и забвение родителей заместителем начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС по СК ФИО3, то есть по вопросам нарушения положений Кодекса Чести сотрудника МЧС ФИО2 и не соблюдении требований статьи 13 закона №141-ФЗ ФИО3 являются основанием для проведения служебной проверки.

В судебном заседании административный истец ФИО2 Л.П. и ее представитель ФИО10 уточненные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО7 возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явился административный ответчик начальник ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 П.А., надлежащим образом извещенные о дате и времени, от которых поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Поскольку явка указанных лиц не признавалась судом обязательной, с учетом положения части 6 статьи 226 КАС РФ, мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 А.А. суду показал, что административный истец является его супругой, а ФИО2 П.А. является его сыном. Взаимоотношения между ними и сыном плохие, они не общаютя. Со своей стороны они предпринимают попытки к общению, но сын их игнорирует, в дом к себе не впускает, может нагрубить, оскорбить. Он запретил им общаться с внучкой, на протяжении года они вообще не видятся, не общаются. ФИО2 П.А. хамит, неуважительно относится к родителям, рукоприкладствует, может оскорбить, допускает насмешки, ухмылки в адрес родителей, избегает общения с ними, не почитает их как родителей, допускает применение физической силы в присутствии ребенка, всем своим видом показывает свое превосходство, не прислушивается к нашему мнению. ФИО3 31 год, он работает заместителем начальника МЧС по <адрес>. Во время визита к руководителю сын сидел рядом и даже не поздоровался.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного истца, административного ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении указанной категории споров суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если не установлены иные сроки обращения в суд с административным иском.

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из исследованных материалов дела следует, что административный истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое бездействие (ответ) датировано ДД.ММ.ГГГГ. То есть административный истец обратилась в суд в предусмотренный законом срок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Л.П. обратилась к начальнику ГУ МЧС ФИО2 по <адрес> ФИО1, в котором указала, что конфликтная ситуация, имеющаяся между заместителем начальника 24 пожарно-спасательной части 2 государственной противопожарной службы ГУ капитаном внутренней службы ФИО2 П.А. и его родителями, не разрешена, неуважительное отношение к старшему поколению со стороны офицера МЧС ФИО2 П. имело место быть, ее обращения по вопросу хамского, агрессивного и неуважительного отношения ФИО2 П.А. к родителям являются основанием для проведения служебной проверки, в ходе беседы ДД.ММ.ГГГГ с начальником отдела воспитательной работы и психологического обеспечения ФИО8, двумя сотрудниками отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения и ФИО2 П.А. вопросы по существу ее обращений не рассматривались, а именно вопросы уважительного отношения к старшему поколению, к родителям, к женщине. Просила рассматривать настоящее обращение по существу поставленных вопросов и руководствуясь приказом № провести служебную проверку в отношении ФИО2 П.А., в случае выявления дисциплинарного проступка наложить дисциплинарное взыскание.

В ответ на обращение ФИО2 Л.П. начальником Главного управления ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, согласно которому в силу требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 Порядка проведения служебной проверки в системе МЧС ФИО2, утвержденного приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания, при наложении которого должны учитываться тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующие поведение работника, его отношение к труду. На основании изложенного, а также в соответствии со ст. 13 Федерального закона №141-ФЗ, разделом IV Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих МЧС ФИО2, утвержденным приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, основания для применения дисциплинарного взыскания, в том числе проведения служебной проверки в отношении П.А. ФИО2 отсутствуют. Вместе с тем сообщили, что в целях урегулирования конфликтной ситуации по просьбе ФИО2 Л.П. была организована встреча с участием ФИО2 П.А., сотрудников подразделений Главного управления – отдела воспитательной работы и профилактики коррупционных нарушений управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного правления и отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения, на которой рассматривались вопросы, отраженные в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, о чем давался ответ за исх. №ИГ-197-443 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы.

В соответствии с пунктом 2 Приказ МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» служебная проверка проводится по решению Министра МЧС ФИО2, первого заместителя Министра МЧС ФИО2, статс-секретаря - заместителя Министра МЧС ФИО2, заместителя Министра МЧС ФИО2, начальника (руководителя) подразделения МЧС ФИО2 (заместителя), наделенного правом наложения дисциплинарных взысканий при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия факта несоблюдения им ограничения, нарушения запрета или несоблюдения обязанности, связанных со службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также по заявлению сотрудника.

Пунктом 11 Приказа МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС ФИО2 или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС ФИО2, а также в публикациях средств массовой информации.

В силу требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 Порядка проведения служебной проверки в системе МЧС ФИО2, утвержденного приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № служебная проверка проводится перед применением дисциплинарного взыскания, при наложении которого должны учитываться тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующие поведение работника, его отношение к труду.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона №141-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен:

1) исходить из необходимости проведения целенаправленной работы по обеспечению безопасности граждан и объектов защиты от пожаров;

2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также государственной власти;

3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах предоставленных должностных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;

4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам;

5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;

6) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действия, нарушающие межнациональное и межконфессиональное согласие;

7) выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, установленной законодательством Российской Федерации;

8) выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

9) соблюдать установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами ограничения и запреты, связанные с прохождением федеральной государственной службы.

Сотрудник федеральной противопожарной службы, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций (ч.2).

Иные требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы определяются законодательством Российской Федерации и кодексом служебного поведения сотрудника федеральной противопожарной службы, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (ч.3).

Статье 14 названного Федерального закона предусмотрены ограничения, запреты и обязанности, связанные со службой в федеральной противопожарной службе.

Так, согласно ч.1 ст.14 сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе (быть принят на службу в федеральную противопожарную службу) в следующих случаях:

1) признание его недееспособным либо ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в федеральной противопожарной службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4) отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья, установленным для сотрудников;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудниками, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) прекращение гражданства Российской Федерации;

8) наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

9) непредставление сведений (представление подложных документов, заведомо недостоверных или неполных сведений) при поступлении на службу в федеральную противопожарную службу, непредставление сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

10) утрата доверия к сотруднику в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего Федерального закона;

11) если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

12) если гражданин неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в федеральную противопожарную службу, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

На сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ч.2 ст. 14).

Таким образом, целью проведения служебной проверки является проверка фактов не выполнения функций, связанных со служебной деятельностью, а также нарушение установленных законом запретов и ограничений.

Как следует из материалов дела, в обращениях административного истца не содержатся факты несоблюдения ФИО2 П.А. ограничений, нарушения запретов или несоблюдения обязанностей, связанных со службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Согласно абзацу 1 приказа МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Кодекс чести сотрудника системы МЧС ФИО2) определяет моральные принципы и правила его поведения.

Абзацем 5 кодекса чести сотрудника системы МЧС ФИО2 предусмотрено, что в военной службе (службе), работе и повседневной жизни сотрудник системы МЧС ФИО2 должен руководствоваться нравственными принципами и этическими нормами, всегда проявлять уважение и тактичность по отношению к гражданам при исполнении должностных обязанностей и в повседневной жизни; помнить, что это непременное условие позитивных результатов делового общения и авторитета МЧС ФИО2 в целом.

В соответствии с пунктом 1.2 приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Кодекс этики и служебного поведения представляет собой совокупность общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми рекомендуется руководствоваться государственным служащим МЧС ФИО2 независимо от замещаемых ими должностей.

Нарушение государственным служащим положений кодексов подлежит моральному осуждению на заседании соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов или аттестационных.

Истцом заявлены требования о признании незаконным действия (бездействия) административного ответчика, выразившегося в формальном рассмотрении обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ГИ-197-819, эл. №, не проведении служебной проверки в отношении ФИО3 в связи с нарушением требований статьи 13 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ и положений «Кодекса чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 136 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), изложенном в ответе на обращение №ИГ-197-629 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести служебную проверку по вопросам нарушения положений Кодекса Чести сотрудника МЧС ФИО2 и не соблюдении требований статьи 13 закона №141-ФЗ и применить дисциплинарное взыскание в отношении ФИО2 П.А.

Вместе с тем, как следует из письменного ответа начальника ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 13 Федерального закона №141-ФЗ, разделом IV Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих МЧС ФИО2, утвержденным приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, основания для применения дисциплинарного взыскания, в том числе проведения служебной проверки в отношении П.А. ФИО2 отсутствуют; сообщили, что в целях урегулирования конфликтной ситуации по просьбе ФИО2 Л.П. была организована встреча с участием ФИО2 П.А., сотрудников подразделений Главного управления – отдела воспитательной работы и профилактики коррупционных нарушений управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного правления и отдела медико-психологического обеспечения управления материально-технического обеспечения, на которой рассматривались вопросы, отраженные в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, о чем давался ответ за исх. №ИГ-197-443 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное также подтверждается представленными стороной ответчика многочисленными обращениями ФИО2 Л.П. по поводу неприемлемого поведения заместителя начальника отдела надзорной деятельности по <адрес> СК ФИО2 П.А. и данными на них письменными ответами начальника ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1

В подтверждение своих доводов стороной ответчика также представлен журнал индивидуально-воспитательной работы с личным составом 24 пожарно-спасательной части 2 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ Государственной противопожарной службы ГУ МЧС ФИО2 по СК, в котором представлен учет проводимой работы с ФИО2 П.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (проведение бесед, изучение приказов МЧС).

Обращение истицы от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено начальником ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов предоставлен ФИО2 Л.П. в установленный срок, в связи с чем действия (бездействие), выразившиеся в формальном рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ со стороны административного ответчика отсутствует.

При рассмотрении обращения ФИО2 Л.П. начальник ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 пришел к обоснованному выводу, что оснований для применения дисциплинарного взыскания, в том числе проведения служебной проверки в отношении ФИО2 А.В. не имеется.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Данная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации то ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 18-123.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу закона факт нарушения прав и законных интересов должен доказывать заявитель, при этом закон возлагает на истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Вместе с тем, стороной административного ответчика представлена совокупность надлежащих доказательств, что начальник ГУ МЧС ФИО2 по СК ФИО1 действовал в соответствии в предоставленными ему полномочиями, обращение ФИО2 Л.П. было рассмотрено в установленные законом сроки, на него дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Главному управлению МЧС ФИО2 по <адрес>, начальнику Главного Управления МЧС ФИО2 по <адрес> ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия), выразившегося в формальном рассмотрении обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ГИ-197-819, эл. №, не проведении служебной проверки в отношении ФИО3 в связи с нарушением требований статьи 13 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ и положений «Кодекса чести сотрудника системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 136 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), изложенном в ответе на обращение №ИГ-197-629 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести служебную проверку по вопросам нарушения положений Кодекса Чести сотрудника МЧС ФИО2 и не соблюдении требований статьи 13 закона №141-ФЗ и применить дисциплинарное взыскание в отношении ФИО3, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья С.Н. Купцова