Дело № 2а-5173/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А., с участием:
административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
29 ноября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий в части необеспечения техническими средствами реабилитации со взысканием денежной компенсации,
установил:
ФИО4 обратился с административным иском к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России с требованиями о признании незаконным действий должностных лиц по необеспечению техническими средствами реабилитации (тростью и ортопедической обувью) в исправительном учреждении, со взысканием денежной компенсации в размере 100 000руб.
В обоснование указал, что является инвалидом группы, в связи с чем с <...> г. по <...> г. его должны были обеспечить техническими средствами реабилитации: тростью и ортопедической обувью, однако, несмотря на имеющееся решение суда .... о взыскании денежной компенсации за не предоставление указанных средств реабилитации, до настоящего времени истцу ортопедическая обувь не выдана, слепки ног для ее изготовления не сделаны. Срок эксплуатации опорной трости, выданной истцу <...> г., истекли (резинка на трости пришла в негодность). В результате отсутствия ортопедической обуви и трости, истец при передвижениях испытывает боли в ногах, вынужден принимать большое количество обезболивающих.
Административный истец в суде настаивал на заявленных требованиях, уточнил, что от даты принятия решения судом (<...> г.) обстоятельства не изменились и нарушения продолжаются, поэтому просит признать незаконными действия (бездействие) исправительного учреждения в части необеспечения техническими средствами реабилитации инвалида по индивидуальной программе со взысканием компенсации.
Представитель исправительного учреждения и ФСИН России просила в удовлетворении требований отказать.
Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, согласно отзыву заявленные требования не признает.
Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
С <...> г. ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, где медицинское обслуживание спецконтингента осуществляет филиал «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Из материалов дела следует, что ФИО1 переосвидетельствован и является инвалидом группы по общему заболеванию.
<...> г. ФИО1 администрацией ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми был обеспечен опорной тростью.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида .... ФИО1 нуждается в следующих технических средствах реабилитации (далее ТСР): трость опорная, регулируемая по высоте без устройства противоскольжения 1 шт., ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки 1 пара, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке 1 пара, с установлением срока, в течение которого рекомендовано предоставление ТСР - с <...> г. до <...> г..
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу ...., не вступившим в законную силу, в пользу ФИО1 со ФСИН России за счет казны РФ взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, в связи с необеспечением ортопедической обувью с <...> г. до <...> г..
По информации ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми со стороны исправительного учреждения, в соответствий с лимитами бюджетных обязательств, предназначенных для закупки TCP инвалидам из числа спецконтингента и имеющим индивидуальные программам реабилитации и абилитации, проводилась работа по обеспечению TCP ФИО1: проработан вопрос с протезно-ортопедическим предприятием « », филиалом в ...., с филиалом « » и филиалом « », в целях закупки ТСР для ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми было выделено 32 627,82руб., в июне прорабатывался вопрос о замерах стопы ФИО1 с ФИО5, (филиал .... « »), однако, в связи с увольнением ФИО6 замеры не производились, в связи с невозможностью освоения денежных средств в полном объеме, денежные средства в размере 10 827,82руб. были отозваны. В соответствии с коммерческим предложением с филиалом .... « » планировалась закупка пары обуви ортопедической на утепленной подкладке на сумму 21 800руб., проект договора на услуги по изготовлению ТСР был составлен в целях социального обеспечения граждан в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми на сумму 21 800руб., однако, по причине этапирования ФИО1 <...> г. в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по .... работа была приостановлена. Денежные средства, предназначенные для закупки ТСР, были отозваны, так как по состоянию на <...> г. ФИО1 находился в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и освоить денежные средства, предназначенные для закупки ТСР, не представилось возможным. Однако, подтверждающие документы указанным доводам со стороны ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не представлены.
Согласно справке из личного дела осужденного ФИО1 в периоды с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по настоящее время находится на лечении в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
В статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии со статьей 10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который к числу технических средств реабилитации относит трости опорные, ортопедическую обувь, специальную одежду и др.
Частью 1 статьи 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).
В развитие приведенных положений Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Согласно пункту 4 Порядка обеспечение условий для реабилитационных мероприятий, за исключением реабилитационных мероприятий, указанных в пункте 3, в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).
Учитывая вышеуказанное правовое регулирование в части обеспечения осужденных ТСР, оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми обязанность в силу прямого указания закона по обеспечению осужденного ФИО1, являющегося инвалидом и находящегося в исправительном учреждении, техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не исполнена с <...> г..
Доказательств, свидетельствующих о невозможности либо уважительности причин по не обеспечению ФИО1 указанными средствами, со стороны исправительного учреждения не представлены, как не представлено доказательств доводам административного ответчика о невозможности обеспечения ФИО1 ТСР из-за периодов его нахождения на лечении в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.
Приказ ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми от <...> г. ....ос об определении обязанностей отделов и служб указанной колонии, а также филиала «Медицинская часть ....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по заполнению формы об исполнении мероприятий, предусмотренных ИПРА в отношении осужденных инвалидов, не является документом, освобождающим указанную колонию от обязанности по обеспечению ФИО1 средствами ТСР.
В соответствии с Приказом Минтруда России от 5 марта 2021 года № 107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» срок пользования трости опорной, регулируемой по высоте, без устройства противоскольжения, которой должен был быть обеспечен ФИО1, составляет не менее двух лет. Таким образом, срок использования опорной трости, выданной ФИО1 <...> г., наступил <...> г., доказательств выдачи новой опорной трости после <...> г. материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
Таким образом, с учетом представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о нарушении условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в отсутствии обеспечения административного истца техническими средствами реабилитации инвалида: тростью опорной, регулируемой по высоте без устройства противоскольжения, 1 парой ортопедической обувью сложной, без утепленной подкладки и 1 парой ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке, что повлекло ограничение ФИО1 в передвижении и самообслуживании в быту, поскольку обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на исправительное учреждение, где непосредственно отбывают наказание осужденные, являющиеся инвалидами в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что не обеспечение ФИО1 тростью и ортопедической обувью безусловно повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы.
Оценив степень причиненных административному истцу установленными нарушениями страданий, характер и незначительную продолжительность нарушения прав осужденного, в целях установления баланса между частными и публичными интересами, суд с учетом требований разумности, справедливости и соразмерности, приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 5 000руб.
Поскольку по административному иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, в требованиях к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует отказать.
Руководствуясь статьями 219 и 227.1 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО1.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в части необеспечения ФИО1 с <...> г. техническими средствами реабилитации инвалида по индивидуальной программе.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 5 000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в оставшейся части административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России о взыскании денежной компенсации в заявленном размере.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2023 года.
Судья- М.О. Никулин