Решение по делу № 2А-979/2022 от 04.08.2022 | Тихорецкий городской суд (Краснодарский край)

К делу №2а-979/2022

УИД 23RS0052-01-2022-001485-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 04 августа 2022 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Семенова Е.А.,

секретаря судебного заседания Брошко Н.А.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Тихорецкий район - ФИО1, действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - администрация), в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» определено, что на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям на бесплатной основе, при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований подлежит создать необходимую инфраструктуру.

В Краснодарском крае предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, урегулировано Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

В ходе проверка установлено, что за период с 2019 по 03.06.2022 на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка, находилось 183 человека, при этом в указанный период администрацией сформировано 84, а предоставлено в собственность лишь 73 земельных участка.

Административный истец, указывает, что неисполнение администрацией обязанности по своевременному формированию необходимого количества участков для предоставления их в собственность многодетным семьям и обеспечению формируемых участков транспортной коммунальной инфраструктурой существенно нарушает права таких семей, как не реализовавших свое право на получение бесплатного земельного участка, так и оформивших в собственность предоставленные им в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, несущих бремя их содержания, но не имеющих возможности использовать их. Бездействием администрации нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

По изложенным основаниям административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Тихорецкого района по формированию необходимого количества участков для предоставления их в собственность многодетным семьям иобеспечению формируемых участков транспортной и коммунальной инфраструктурой незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкого района до 31.12.2022 сформировать и обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельные участки в количестве, достаточном для обеспечения многодетных семей, находящихся на учете в администрации.

В судебном заседании старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. уточнила заявленные исковые требования. Просила обязать администрацию муниципального образования Тихорецкого района до 31.12.2022 сформировать и обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельные участки в количестве, достаточном для обеспечения многодетных семей, находящихся на учете в администрации муниципального образования Тихорецкого района до 21.07.2022.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район - ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснил, что администрацией муниципального образования Тихорецкий район проводятся все необходимые меры для формирования земельных участков и предоставления их многодетным семьям. В связи с чем, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - администрация), в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 №372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, из которых следует, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать такие критерии как транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

В силу п.п.4, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, согласно положениям статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцами автомобильных дорог является исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из указанных выше законодательных норм в их взаимосвязи следует, что на администрацию возложена обязанность по обеспечению состоящих на учете многодетных семей бесплатными земельными участками, обеспеченными транспортной и коммунальной инфраструктурой.

В ходе проверки установлено, что за период с 2019 по 03.06.2022 на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность земельного участка, находилось 183 человека, при этом в указанный период администрацией сформировано 84, а предоставлено в собственность лишь 73 земельных участка. -

Неисполнение администрацией обязанности по своевременному формированию необходимого количества участков для предоставления их в собственность многодетным семьям и обеспечению формируемых участков транспортной и коммунальной инфраструктурой существенно нарушает права таких семей, как не реализовавших свое право на получение бесплатного земельного участка, так и оформивших в собственность предоставленные им в качестве меры социальной поддержки земельные участки и, как следствие, несущих бремя их содержания, но не имеющих возможности использовать их.

Учитывая факт ненадлежащего исполнения административным ответчиком обязанностей, возложенных на него действующим законодательством по формированию необходимого количества участков для предоставления их в собственность многодетным семьям и обеспечению формируемых участков транспортной и коммунальной инфраструктурой, суд считает заявленные прокурором уточненные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкого района до 31.12.2022 года сформировать и обеспечить транспортной и коммунальной инфраструктурой земельные участки в количестве, достаточном для обеспечения многодетных семей, находящихся на учете в администрации муниципального образования Тихорецкого района до 21.07.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А.Семенов

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022 года

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А.Семенов