Решение по делу № 2А-250/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным приказа об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, обязании устранения допущенных нарушений.

Дело 2а-250/2023

76RS0022-01-2022-003434-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, обязании устранения допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля. В обоснование сослалась на то, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка площадью 629 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, принятым 12.09.2022, согласно которому просила выдать разрешение на использование земельного участка площадью 242 кв.м., прилегающего к ее земельному участку, для благоустройства на срок 3 года. По результатам рассмотрения данного обращения председателем КУМИ мэрии г. Ярославля издан приказ от 29.09.2022 №3736 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Отказ дан со ссылкой на абз. 2 п. 7 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 №366-п, мотивирован тем, что заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 Порядка и условий, а именно: к заявлению не приложены документы, подтверждающие соответствие объекта видам объектов, включенных в перечень (схема размещения объекта, содержащая наименование, адресные ориентиры, площадь (протяженность) объекта, схема монтажа, схема установки). Административный истец ссылается на то, что данные документы в числе иных были предоставлены административному органу, в связи с этим просит: признать приказ КУМИ мэрии г. Ярославля от 29.09.2022 №3736 незаконным; обязать КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1; взыскать с КУМИ мэрии г. Ярославля в пользу административного истца расходы по оплате юридических услуг 35000 руб.

Административный истец (просивший о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении административного иска в полном объеме), административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля (в отзыве просивший о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, об отказе в удовлетворении административного иска в связи с законностью и обоснованностью оспариваемого приказа), заинтересованные лица мэрия г. Ярославля, Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемого приказа закону и нарушения этим приказом прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, отсутствует.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка площадью 629 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, принятым 12.09.2022, согласно которому просила выдать разрешение на использование земельного участка площадью 242 кв.м., прилегающего к ее земельному участку, для благоустройства на срок 3 года. По результатам рассмотрения данного обращения председателем КУМИ мэрии г. Ярославля издан приказ от 29.09.2022 №3736 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Отказ дан со ссылкой на абз. 2 п. 7 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, мотивирован тем, что заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 Порядка и условий, а именно: к заявлению не приложены документы, подтверждающие соответствие объекта видам объектов, включенных в перечень (схема размещения объекта, содержащая наименование, адресные ориентиры, площадь (протяженность) объекта, схема монтажа, схема установки).

Вышеизложенное подтверждено документально письменными материалами дела, не оспаривается и не отрицается сторонами, в связи с чем суд считает данные обстоятельства установленными.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

На основании п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 4 данного Перечня в число таких объектов включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области утвержден Постановлением Правительства ЯО от 02.04.2015 №366-п (далее – Порядок и условия).

Согласно п. 3 Порядка и условий размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). Форма разрешения приведена в приложении 1 к Порядку и условиям.

В соответствии с п. 4 Порядка и условий заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) по форме согласно приложению 2 к Порядку и условиям подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя: - в уполномоченный орган; - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление может быть подано в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). В заявлении должны быть указаны: - фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; - наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; - фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; - почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; - предполагаемые цели использования земель или земельного участка для размещения объекта в соответствии с перечнем; - кадастровый номер земельного участка - при наличии; - адрес (местоположение) земель или земельного участка; - предполагаемый срок использования земель или земельного участка (не более чем 3 года).

Согласно п. 5 Порядка и условий к заявлению прилагаются: - копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае, если заявление подается представителем заявителя); - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - по собственному желанию заявителя; - схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости) (далее - схема границ); - документы, подтверждающие соответствие объекта видам объектов, включенным в перечень (схема размещения объекта, содержащая наименование, адресные ориентиры, площадь (протяженность) объекта, схема монтажа).

В соответствии с абз. 2 п. 7 Порядка и условий решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 данного раздела Порядка и условий.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 16.07.2018 №945 в рамках имеющихся в сфере земельных отношений полномочий утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением мэрии г. Ярославля от 16.07.2018 №945 (далее – Административный регламент).

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги предусмотрен п. 2.8 Административного регламента.

В соответствии с п. 2.8.1 Административного регламента заявителем самостоятельно предоставляются следующие документы:

2.8.1.1. Для выдачи разрешения на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объектов, определенных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в части объектов, виды которых установлены постановлением №1300: 1) заявление установленной формы (приложение 1 к административному регламенту), которое может быть полностью рукописным, полностью изготовленным с использованием компьютерной техники, изготовленным с использованием распечатанного с Единого портала либо официального портала города и заполненным рукописно бланка заявления (далее - заявление); 2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя; 3) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, а также копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя; 4) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН)), если планируется использовать земли или часть земельного участка; 5) документы, подтверждающие соответствие объекта видам объектов, включенным в перечень, утвержденный постановлением №1300 (далее - Перечень) (схема размещения объекта, содержащая наименование, адресные ориентиры, площадь (протяженность) объекта, схема монтажа). Схема размещения объекта должна быть выполнена в масштабе на актуальной топографической (картографической) основе.

Согласно подп. 1 п. 2.11 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения является неприложение к заявлению документов, предусмотренных подпунктом 2.8.1 пункта 2.8 административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В рассматриваемом случае прилагаемая с заявлению ФИО1 от 12.09.2022 схема размещения объектов (элементов благоустройства территории) не была выполнена в масштабе на актуальной топографической (картографической) основе. По данному вопросу заявителем в административный орган в числе иных документов предоставлена схема, поименованная как «план благоустройства территории», выполненная на чистом листе с нарисованными на нем от руки элементами благоустройства. Вышеизложенное в силу указанных положений законодательства свидетельствует о неприложении к заявлению полного комплекта документов, что предусматривает наличие оснований для отказа в выдаче разрешения.

В связи с изложенным, оспариваемый приказ КУМИ мэрии <адрес> от 29.09.2022 №3736 вынесен административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах имеющейся компетенции, правовых оснований для его отмены не имеется, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 27.02.2023