УИД 37RS0020-01-2023-001587-61
Дело № 2а-1321/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тейково 13 декабря 2023 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,
при секретаре Ломоносовой Т.А.,
с участием административного ответчика начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1, представителя административных ответчиков МО МВД России «Тейковский», УМВД России по Ивановской области по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, МО МВД России «Тейковский», УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, в котором просит признать неправомерным и незаконным решение о сокращении срока пребывания на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика судебные издержки за уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Требования обоснованы тем, что 01.11.2023 года он был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. 03.11.2023, придя в ОВМ МО МВД России «Тейковский» для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание (далее РВП в РФ), административный ответчик неправомерно и необоснованно сократил ему срок пребывания на территории РФ и привлек к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.О вынесении оспариваемого решения ему стало известно 01.11.2023, однако, ответчик решение и уведомление о сокращении срока пребывания до настоящего времени ему не вручил, чем нарушил его право на обжалование. Полагает, что ответчиком нарушены права административного истца на передвижение, выбор места жительства, право быть принятым в гражданство РФ, жить с супругой гражданкой РФ на территории РФ. Полагает, что оснований для сокращения срока ему пребывания не имелось, поскольку он обратился в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново с заявлением об оформлении ему разрешения на временное проживание в РФ. Впоследствии в принятии этого заявления ему было отказано, в связи с чем, им подан административный иск в Ленинский районный суд г. Иваново.
Определением суда от 16.11.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России «Тейковский», в качестве заинтересованного лица УМВД по Ивановской области.
Протокольным определением от 13.12.2023 процессуальный статус УМВД по Ивановской области изменен на административного ответчика.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, извещался заблаговременно и надлежащим образом по адресу, указанному в административном иске, корреспонденция возвращена по истечении срока хранения. Кроме того, согласно докладной записке неоднократно предпринимались попытки дозвониться до административного истца с целью его уведомления о дате судебного заседания, однако на телефон он не отвечал. Ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие административного истца не поступало.
Представитель истца ДадашовЭ.Д.о., о допуске которого заявлено ходатайство в тексте искового заявления в судебное заседание не явился, при этом доверенность на его имя на право представления интересов административного истца в материалах дела отсутствует, контактной информации о представителе не указано, в связи с чем, уведомление о дате судебного заседания в его адрес судом не направлялось.
Кроме того, информация о деле, о дате и времени судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Тейковского районного суда Ивановской области http://teikovsky.iwn.sudrf.ru.
Административный ответчик - начальник ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что 01.11.2023 года ФИО3 явился в ОВМ МО МВД России «Тейковский» с целью постановки на миграционный учет. При проверке сведений было установлено, что на момент обращения ФИО3 нарушен 90-дневный срок пребывания на территории РФ, регистрации, либо иных законных оснований для пребывания в РФ он не имел, в связи с чем, в постановке на миграционный учет в г. Тейково ему было отказано,в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Кроме того, в этот же день вынесено решение о сокращении ему срока пребывания на территории РФ. 03.11.2023 года он был лично ознакомлен с уведомлением о сокращении срока пребывания на территории РФ. Обратила внимание суда, что с августа 2023 года административный истец находится на территории РФ без законных на то оснований, регистрации по месту жительства не имеет, с заявлениями о получении патента, РВП, вида на жительство не подавал, сообщил, что зарегистрировал брак с гражданкой РФ, однако с супругой вместе он не зарегистрирован, она в отделение с ним не приходила, собственник жилого помещения, в котором планировал зарегистрироваться ФИО3 сообщил, что проживать по этому адресу он не планировал.
Представитель административных ответчиков МО МВД России «Тейковский», УМВД России по Ивановской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 47-51).
При указанных обстоятельствах, суд, принимая во внимание положения ч.6 ст. 226 КАС Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-м пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу требования пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Положения пункта 2 статьи 5 указанного Федерального закона обязывают временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо емувыдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 25 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Согласно пунктам 27-29Порядка решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка. Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.
Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.
По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящему Порядку), в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении N 7 к настоящему Порядку).
Судом установлено и следует из материалов дела, что гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20.05.2023 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, сроком пребывания до 17.08.2023 года и был зарегистрирован по адресу: <адрес>. 17.08.2023 года он выехал за пределы РФ и в этот же день снова въехал на территорию России, встав на миграционный учет по другому адресу: <адрес>, однако данная регистрация в базе данных ЕИР РМУ отсутствует (л.д. 29-33).
Также судом установлено, что ФИО3 патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ не оформлял, заявление на получение РВП или вида на жительство не подавал, гражданство РФ не приобретал.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и гражданкой РФ ФИО4 зарегистрирован брак (л.д. 25).
01.11.2023 года ФИО3 явился в ОВМ МО МВД России «Тейковский» с намерением встать на миграционный учет по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, установив, что срок пребывания ФИО3 превысил 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, решением начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» № 51/2023 от 01.11.2023 года ему был сокращен срок временного пребывания на территории РФна основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, пункта 25 Порядка (л.д. 28).
03.11.2023 года ФИО3 лично получил уведомление о сокращении ему срока пребывания, о чем свидетельствует его подпись в указанном уведомлении,последнему должностными лицами ОВМ МО МВД России «Тейковский» разъяснена необходимость выезда из Российской Федерации (л.д. 27).
Кроме того, Постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» ФИО1 от 01.11.2023 ФИО3 за нарушение правил миграционного учета привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 37).
Указанное постановление вступило в законную силу, жалоба, поданная в Тейковский районный суд ФИО3, возвращена последнему определением судьи Тейковского районного суда от 13.11.2023 года.
В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. В силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 февраля 2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.
В постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Исходя из приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о пребывании иностранного гражданина на территории Российской Федерации суд вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела.
Как указано выше, административный истец законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет.
С доводами административного истца о вмешательстве в право на уважение личной жизни вследствие принятия указанного решения суд согласиться не может, поскольку брак между ФИО3 и ФИО4 заключен только ДД.ММ.ГГГГ, совместных детей у них нет, по одному адресу с супругой истец ни разу не регистрировался, доказательств того, что они проживают совместно суду не представлено.
Иных обстоятельств, которые бы указывали на несоразмерность и необоснованность принятия в отношении административного истца оспариваемого решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, чрезмерное ограничение права административного истца с неоправданным вмешательством в сферу личной и семейной жизни, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
При этом суд отмечает, что факт проживания на территории Российской Федерации супруги административного истца не обеспечивает его бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок временного пребывания ФИО3, прибывшего на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, ограничен сроками, предусмотренными п. 1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, по истечении которого он обязан был выехать из Российской Федерации в силу приведенных выше положений закона, решение начальника ОВМ МО МВД России «Тейковский» о сокращении ему срока пребывания в Российской Федерации является законным, а потому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику ОВМ МО МВД России "Тейковский" ФИО1, МО МВД России «Тейковский», УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения о сокращении срока пребывания в Российской ФедерацииОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А. Димитриенко
В окончательной форме решение суда изготовлено 20.12.2023 года.