Решение по делу № 2А-858/2025 от 18.03.2025

Административное дело №

№

Резолютивная часть решения суда

оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея

в составе:

Председательствующего судьи Барчо Р.А.,

При секретаре ФИО4,

С участием:

-представителя административного истца по доверенности ФИО7,

-представителя административного ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным уведомления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №:2486, о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №:2486.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №:2486 общей площадью 1 336 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 1 336 кв.м., с кадастровым номером №:2486 из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> для улучшения жилищных условий своей семьи.

К указанному уведомлению ФИО2 приложил копию паспорта, выписку из ЕГРН, а также проект мероприятий, рекомендуемых для снижения негативного воздействия паводковых и грунтовых вод на участок и строений на нем №, составленный в 2024 году компетентным специалистом ИП ФИО5, состоящим в СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования (рег.№№).

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Яблоновское городское поселение» выдала административному истцу уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как указанный земельный участок расположен в зоне подтопления реки Кубань при половодьях и паводках 1% обеспеченности в границах <адрес>, в водоохранной зоне реки Кубань, в территории сильного подтопления реки Кубань в границах <адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности, а также прибрежной защитной полосе реки Кубань.», что, по мнению органа местного самоуправления, исключает возможность индивидуального жилищного строительства.

Административный истец не согласен с решением административного ответчика, так как, применительно к идентичным ситуациям, действующим законодательством не установлен императивный запрет на строительство индивидуальных жилищных домов, однако предусмотрены мероприятия, которые необходимо правообладатели земельных участков обязаны предпринять, в случае возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Просит признать незаконным уведомление Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №:2486.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №:2486.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, считала принятое административным ответчиком решение законным и обоснованным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:2486 общей площадью 1 336 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований п.4 ст.1 ГрК РФ, зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена пп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ.

В ч.6 ст.67.1 ВК РФ, приведены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления.

Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Затопление и подтопление согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации; в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч.4 ст.67.1 ВК РФ).

В соответствии со ст.51.1 ГрК РФ, застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Из указанных норм права не следует безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления, федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Между тем, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела имеет значение выяснение вопроса о возможности осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка.

Из Проекта мероприятий, рекомендуемых для снижения негативного воздействия поводковых и грунтовых вод на участок и строения на нем, который был представлен административному ответчику и который исследован в судебном заседании усматривается, что система обвалования рек Кубань и Протока, а также Краснодарское водохранилище защищают низовье Кубани от затопления и подтопления. Общая длина дамб обвалования от Краснодарского водохранилища до устьев Кубани и Протоки составляет 650 км. Противопаводковая система обеспечивает защиту 500 тыс. Га сельскохозяйственных угодий от водной эрозии, а также предотвращает их затопление и подтопление.

Одновременно с этим, в отношении земельного участка запланированы мероприятия по обустройству системами защиты для предотвращения негативного воздействия вод в его границах, а именно предусмотрено искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, в том числе аккумуляцией, регулированием, отводом поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель.

В качестве вспомогательных средств инженерной защиты предусмотрено использование естественных свойств природных систем, усиливающих эффективность основных средств инженерной защиты. К последним относится повышение водоотводящей и дренирующей роли гидрографической сети путем расчистки русел и стариц, агролесотехнические мероприятия.

Проект вертикальной планировки с подсыпкой грунта следует разрабатывать с учетом плотности застройки территории, степени выполнения ранее предусмотренных планировочных работ, классов защищаемых сооружений, изменений гидрологического режима рек и водоемов, расположенных н защищаемой территории, с учетом расчетного подъема уровня подземных вод.

Отвод поверхностного стока с защищенной территории следует осуществлять в водоемы, водотоки, овраги, в общегородские канализационные системы с учетом требований 6.1.3 СП 104.13330.

Необходимость дренирования искусственных подсыпок определяется гидрогеологическими условиями на прилегающей территории и фильтрационными свойствами грунтов основания и подсыпки.

С целью предотвращения разрушения берегов водоема и сохранения площади и формы участка рекомендовано предусмотреть берегоукрепительные работы по границе участка. Подбирая инженерное решение для укрепления берега, необходимо учитывать форму и размеры водоема, а также данные о скорости размыва и масштабах эрозии грунтов.

Недостаточность или необоснованность вышеуказанных запланированных административным истцом мер не опровергнута административным ответчиком, при этом изыскания проведены компетентным лицом, обладающим специальными познаниями в инженерной области и в области архитектуры.

Таким образом, имеются законные основания для вывода о том, что нахождение земельного участка административного истца ФИО2 в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Оценивая доводы административного ответчика о невозможности строительства дома в связи с расположением земельного участка в водоохранной зоне реки Кубань и прибрежной защитной полосе реки Кубань, суд, исходя из обстоятельств, установленных на основании письменных доказательств, представленных в деле, находит указанные доводы несостоятельными.

В соответствии с ч.15 ст.65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст.19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах").

Согласно ч.16 ст.65 ВК РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.17 ст.65 ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом из вышеприведенных норм следует, что расположение земельного участка в водохранной зоне и в границах прибрежных защитных полос не исключает возможность строительства на них домов.

Напротив, положения ч.16 ст.65 ВК РФ подтверждают возможность их размещения при соблюдении определённых условий, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения.

Орган местного самоуправления не изложил в оспариваемом уведомлении каких-либо иных оснований для отказа в выдаче административному истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №:2486.

Обстоятельства, в силу которых ФИО2 надлежит отказать в выдаче вышеуказанного уведомления, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Согласно п.1 ч.1 п.1 ч.3 и ч.9 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, суд считает административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №:2486.

Обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №:2486.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Судья Барчо Р.А.