Дело № 2а-571/2022 КОПИЯ
УИД № 59RS0042-01-2022-000675-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Черенковой С.В.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Чернушинского района Пермского края Сагитовой О.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанности.
В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Чернушинского городского округа. Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении законодательства при эксплуатации участка автомобильной дороги «Трун-Есаул» (кадастровый , протяженностью 11410 м). Дорожная деятельность по содержанию, ремонту автомобильных дорог Чернушинского городского округа согласно ст. ст. 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», относится к полномочиям органов местного самоуправления, в частности Чернушинского городского округа. Указанная деятельность должна осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Исходя из изложенного муниципальное образование «Чернушинский городской округ» обязано заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения. В ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Согласно указанной норме, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В рамках проверки установлено, что администрацией Чернушинского городского округа не исполняются вышеперечисленные требования законодательства. Из представленной 26.11.2021 года информации Отдела МВД России по Чернушинскому городскому округу, 29.12.2021 информации администрации Чернушинского городского округа следует, что содержание автомобильной дороги «Трун-Есаул» не обеспечивает допустимый уровень безопасности дорожного движения. В ходе обследования указанной автодороги с 2 км+330 м. до 10 км+600м., проведенного 13.05.2022 года старшим помощником прокурора Сагитовой О.В. с привлечением инспектора ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Чернушинскому городскому округу 3, представителя МБУ «УКС» 4 установлено, что в нарушение требований п.п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части автодороги имеются недостатки в виде продольной неровности дорожной одежды. В нарушении п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всей проезжей части имеются недостатки в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Ранее по результатам обследования автодороги 10.12.2020 в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Представление прокурора рассмотрено, но нарушения, указанные в представлении не устранены, дорожное полотно автодороги «Трун-Есаул» в соответствие с требованиями государственных стандартов не приведено. В настоящее время состояние указанной автомобильной дороги (улицы) не соответствует требованиям действующего законодательства, что увеличивает тяжесть последствий ДТП, создает угрозу безопасности лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетним, поскольку по указанным автомобильным дорогам также осуществляется организованная перевозка детей школьными автобусами. Исходя из ч.2 ст. 4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, соблюдение законов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями является одним из основных интересов Российской Федерации. Прокурор, уточнив требования, просит возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа привести участок автомобильной дороги «Трун-Есаул» (кадастровый ) с 007 км + 240 м по 009 км + 740 м в соответствие с требованиями государственных стандартов в срок до 30.09.2023 года.
Представитель административного истца в судебном заседании просила удовлетворить уточненные административные исковые требования по доводам изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Чернушинского городского округа Слобожанина О.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.
Заинтересованное лицо ОМВД России по Чернушинскому городскому округу извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направило.
Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федеральный закон №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 26.11.2019 года № 49 к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что автомобильная дорога Трун-Есаул (кадастровый , протяженностью 11410 м) находятся в муниципальной собственности Чернушинского городского округа.
Прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Чернушинского городского округа.
10.12.2020 года прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку 27.10.2020 года в ходе обследования установлено, что покрытие проезжей части автодороги «Трун-Есаул» имеет дефекты в виде выбоин, просадок, коллейности, проломов, и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.
По результатам рассмотрения представления администрация Чернушинского городского округа 29.12.2020 года сообщила о том, что на участках автомобильных дорог, в том числе от г. Чернушка до д. Есаул устранены путем грейдирования проезжей части в рамках муниципального контракта, заключенного 17.12.2019 года.
08.11.2021 года прокурором Чернушинского района Пермского края вынесено требование в срок до 25.11.2021 года провести повторные проверки исполнения требования законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе на вышеуказанном объекте.
Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.08.2022 на участке: Пермский край Чернушинский городской округ автодорога Трун-Есаул с 007 км + 240 м до 009 км + 740 м установлено нарушение п.п. 6.3.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выявлены недостатки в виде выбоин, просадков, гребенки, колеи, обочины не прогрейдированы.
Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что недостатки в содержании автомобильной дороги «Трун-Есаул» не устранены, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.
Представитель административного ответчика в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Таким образом, требование о возложении обязанности на администрацию Чернушинского городского округа привести участок автомобильной дороги «Трун-Есаул» в соответствие с требованиями государственных стандартов в срок до 30.09.2023 года подлежит удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, поскольку несоответствие участка автомобильной дороги «Трун-Есаул» государственным стандартам нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Чернушинского городского округа привести участок автомобильной дороги «Трун-Есаул» (кадастровый ) с 007 км + 240 м по 009 км + 740 м в соответствие с требованиями государственных стандартов в срок до 30.09.2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30.09.2022 года.
Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина
Решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-571/2022
УИД № 59RS0042-01-2022-000675-95
Дело находится в производстве
Чернушинского районного суда Пермского края