Дело № 12-61/2023
УИД 19RS0007-01-2023-000351-58
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Боград Боградского района Республики Хакасия 06 июля 2023 года
Судья Боградского районного суда Республики Хакасия - Пискулин В.Ю.,
при секретаре - Кирилловой А.М.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 (номер) от 27 апреля 2023 года, которым
ФИО1,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов ФИО2 (номер) от 27 апреля 2023 года глава Знаменского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить и прекратить производство, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление получено 03 июня 2023 года. Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава от 29 ноября 2022 года об обязании администрации Знаменского сельсовета в срок до 21 декабря 2022 года исполнить требования исполнительного документа, а именно: устранить нарушения норм пожарной безопасности; разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории с. Знаменка, д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский установить переносные пожарные мотопомпы; Водонапорные башни с. Знаменка, д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский для забора пожарной техники в любое время года; В с. Знаменка, д. Черемушка, п. Климаниховский устроить подъезды с площадками (пирсами с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года - на территории с. Знаменка, д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, создать запасы воды для целей пожаротушения в весеннее - летний период, а также определить порядок вызова пожарной охраны; на территории, с. Знаменка, д. Черемушка, п. Климаниховский, по направлению движения к водоисточникам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должно быть четко нанесены цифры указывающие расстояние до водоисточника.
На основании решения суда № 2-270/2010 от 14 декабря 2010 года выданного в отношении юридического лица администрации Знаменского сельсовета с наложением штрафа на должностное лицо в размере 10 000 рублей.
Заявитель считает постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 от 27 апреля 2023 года (номер) незаконным по ввиду того что решение суда, гласит «обязать администрацию Знаменского сельсовета» устранить нарушения пожарной безопасности, им как главой администрации Знаменского сельсовета ведется работа по исполнению решения суда о чем свидетельствует ответы судебному приставу на ряд требований по исполнительному производству (номер), а так же ответ, предоставленный в срок указанный судебным приставом в требовании от 21 октября 2022 года направленный в службу судебных приставов, в связи, с чем считает, что его действия (бездействия) как должностного лица не препятствуют исполнению решения суда и не доказаны материалами административного производства.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме.
Должностное лицо, вынесшее постановление старший судебный пристав ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно делу об административном правонарушении копия постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 была направлена 30 мая 2023 года (почтовый идентификатор 65534083001458), и получена адресатом – 02 июня 2023 года.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена в суд – 13 июня 2023 года (л.д. 5), о чем свидетельствует почтовый штамп на конверте.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что десятидневный срок на подачу жалобы заявителем соблюден.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.
В силу положений ст. 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из дела об административном правонарушении, что 21 декабря 2022 года в 11 часов 00 минут глава администрации Знаменского сельсовета ФИО1 не исполнил требование от 29 ноября 2022 года, а именно: в срок до 10 часов 30 минут 21 декабря 2022 года устранить нарушение норм пожарной безопасности: разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории с. Знаменка, д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский установить переносные пожарные мотопомпы; Водонапорные башни с. Знаменка, д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский для забора пожарной техники в любое время года; В с. Знаменка, д. Черемушка, п. Климаниховский устроить подъезды с площадками (пирсами с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года - на территории с. Знаменка, д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, создать запасы воды для целей пожаротушения в весеннее - летний период, а также определить порядок вызова пожарной охраны; на территории, с. Знаменка, д. Черемушка, п. Климаниховский, по направлению движения к водоисточникам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должно быть четко нанесены цифры указывающие расстояние до водоисточника (л.д. 3-4).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по особо важным исполнительным производствам от 13 декабря 2013 года с должника администрации муниципального образования Знаменский сельсовет взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей.
21 ноября 2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов ФИО3 выдано требование, которое получено главой Знаменского сельсовета ФИО1 – 21 ноября 2022 года, об обязании администрации Знаменского сельсовета в срок до 10 часов 30 минут 21 декабря 2022 года исполнить требования: устранить нарушения норм пожарной безопасности; разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории с. Знаменка, д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский установить переносные пожарные мотопомпы; Водонапорные башни с. Знаменка, д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский для забора пожарной техники в любое время года; В с. Знаменка, д. Черемушка, п. Климаниховский устроить подъезды с площадками (пирсами с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года - на территории (адрес), д. Усть-Ерба, д. Черемушка, п. Климаниховский установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, создать запасы воды для целей пожаротушения в весеннее - летний период, а также определить порядок вызова пожарной охраны; на территории, с. Знаменка, д. Черемушка, п. Климаниховский, по направлению движения к водоисточникам установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), тогда как на них должно быть четко нанесены цифры указывающие расстояние до водоисточника.
В связи с неисполнением администрацией Знаменского сельсовета требования судебного пристава-исполнителя от 21 ноября 2022 года в установленный срок, в отношении главы администрации Знаменского сельсовета ФИО1 – 14 апреля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении (номер)-АП.
Согласно указанному протоколу администрация Знаменского сельсовета не исполнила в срок до 10 часов 35 минут 21 декабря 2022 года вышеуказанного требования судебного пристава-исполнителя, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении – 27 апреля 2023 года вынесено обжалуемое постановление.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что главой администрация Знаменского сельсовета ФИО1 осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя его вредные последствия, не исполнил требования судебного пристава-исполнителя от 21 ноября 2022 года.
Между тем, с принятым решением и выводом о привлечении главы администрации Знаменского сельсовета ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В материалах дела об административном правонарушении следует, что на сегодняшний день решение суда в полном объеме не исполнено. Так же глава администрации ФИО1 указывает в объяснениях, что требование исполнено частично, меры принимаются.
С учетом перечисленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что главой администрации Знаменского сельсовета принимались меры для исполнения судебного решения, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования, администрация не имела реальной возможности исполнить, содержащегося в исполнительном документе требований, в настоящее время решения суда исполнено частично, что подтверждается информацией на требование от 21 февраля 2022 года.
При таких обстоятельствах, вина главы администрации Знаменского сельсовета ФИО1, как должностного лица в неисполнении решения суда отсутствует.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку должностным лицом принимались все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также учитывая, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица о совершении главой администрации Знаменского сельсовета ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.
На основании изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 (номер) от 27 апреля 2023 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях главы администрации Знаменского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 - удовлетворить.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении (номер), которым глава администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем принесения жалобы в Боградский районный суд.
Судья В.Ю. Пискулин