50RS0052-01-2025-001838-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

от 21 апреля 2025г. N5-150/2025

г.Щелково Московской области

Судья Щелковского городского суда Московской области Гасникова О.Д., с участием представителя МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал» по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал», ИНН/КПП №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал», ИНН/КПП №, ОГРН №, расположенное по юридическому адресу: <адрес> повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа (Далее по тексту - должностного лица) – службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, осуществляющего контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно в срок до 23 января 2025г. не выполнены требования предписания № № от 23 июля 2024г. об устранении нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал», ИНН/КПП № ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, выданного должностным лицом - Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Главное управление по Московской области), при этом ранее МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановления № № от 02 апреля 2024г., вступившими в законную силу 13 апреля 2024г., то есть, совершило правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо - представитель Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Главное управление по Московской области), извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, однако в суде не явился, не возражал против рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании представитель МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал» по доверенности – ФИО1 пояснил, что с установленным предписанием нарушениями они согласны. Большая часть нарушений в настоящее время устранена, и приняты меры к устранению оставшихся нарушений. Просят применить минимальное наказание.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области № 48 от 24 января 2025г. в отношении МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал» санкционирована внеплановая проверка котельной с целью соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал», расположенное по адресу: <...> стр. 9/3

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № от 12 февраля 2025г., из которого следует, что юридическое лицо - МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал» не исполнило в установленный срок, то есть до 23 января 2025г., законное предписание № 23/50-2024 от 23 июля 2024г., а именно пункты 4, 5, 10, 7, 8, 9, 14, 16, 19, 22, 24: в основном ограждении не устранены лазы, проломы и другие повреждения в нарушение требований пункта 20 Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. №1045 дсп; по периметру не оборудована запретная зона в нарушение требований пунктов 37-39, 41-45 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. №1046 дсп; основное ограждение периметра объекта изготовлено и установлено в нарушение требований пунктов 32 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. №1046 дсп; основное ограждение периметра объекта не усилено нижним дополнительным ограждением в нарушение требований пунктов 29, 29 32 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. №1046 дсп; основное ограждение периметра объекта не оборудовано верхним дополнительным ограждением в нарушение требований пунктов 28, 29 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. №1046 дсп; на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой запрещающий знак «Обгон запрещен» и дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», не менее 50 метров от ворот запрещающий дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой для досмотра автомобильного транспорта - запрещающий дорожный знак «Контроль» в нарушение требований пункта 69 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. № 1046 дсп; объект не оборудован системой охранной сигнализации в нарушение требований пунктов 101-103, 106-108 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. № 1046 дсп; на объекте система контроля и управления доступом и средствами идентификации по одному признаку не обеспечена в нарушение требований пунктов 134, 135 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. № 1046 дсп; на объекте не установлена система охранного телевидения в нарушение требований пунктов 110, 114, подпункта «а» пункта 118 «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. № 1046 дсп; объект системой охранного освещения не оборудован в нарушени требований пунктов 124-128, «Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024г. №1046 дсп. Остальные пункты предписания исполнены.

Административный орган указывает, что в действиях юридического лица - МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Из представленных материалов следует, что постановлением № № от 02 апреля 2024г., вступившими в законную силу13 апреля 2024г., юридическое лиц - МУП «Межрайонный Щёлковский водоканал» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законных предписания № 23/50-2024 от 23 июля 2024г.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016г.N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (Далее по тексту - ФЗ-226) на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (Далее по тексту - ТЭК), за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012г. № 458 дсп и обязательны для применения всеми субъектами ТЭК.

Мотивированного обращения от юридического лица МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» о продлении сроков исполнения предписания от 23 июля 2024г. № № об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в адрес Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области в установленные сроки не поступало.

Вина юридического лица МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» подтверждается следующими материалами дела: копией уведомления о проведении внеплановой проверки № № от 24 января 2025г.; копией распоряжения №48 от 24 января 2025г. о проведении внеплановой проверки; копией предписания об устранении выявленных нарушений № 23/50-2024 от 23 июля 2024г.; выпиской из Реестра категорированных объектов ТЭК Министерства энергетики Московской области; выпиской из ЕГРЮЛ; копией акта проведения внеплановой проверки № № от 12 февраля 2025г.; копией постановления № № от 02 апреля 2024г., вступившими в законную силу 13 апреля 2024г., которым юридическое лицо МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ; протоколом № № об административном правонарушении от 12 февраля 2025г.; копией доверенности с приложением.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ доказана совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах бездействие МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» судья квалифицирует по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании постановления Главы городского округа Щелково № 2322 от 07 сентября 2020г., объект МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» включен в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, в связи с чем, при эксплуатации указанного объекта подлежат применению требования Федерального закона от 21 июля 2011г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Постановление Правительства РФ от 05 мая 2012г. N458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

Данных о том, что на момент рассмотрения дела указанный объект исключен из Перечня объектов ТЭК Щелковского городского округа Московской области, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

За совершение административного правонарушения МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал», как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного лица.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Полагаю, что оснований для применения к МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» положений ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку бездействия МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» свидетельствуют о его игнорировании правил поведения, а правонарушение направлено против порядка управления, что существенно угрожает охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, полагаю справедливым назначить МУП «Межрайонный Щёлковский Водоканал» наказание в виде административного штрафа, не находя оснований для применения к указанному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие городского округа Щелково «Межрайонный Щёлковский водоканал» ИНН/КПП №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) руб.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет:

Наименование организации: Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области. Представитель: Начальник Главного управления Росгвардии по Московской области ФИО2 ФИО4; адрес: <адрес> УФК по Московской области, л/с №, ИНН: №; КПП: №; р/с №, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва; КБК: №, БИК: №; ОКТМО: №; ЕКС (единый казенный счет): №, УИН №.

В соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Д. Гасникова