Решение по делу № 2-7591/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Дело № 2-7591/2023

74RS0002-01-2023-006320-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

с участием прокурора Кашаповой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее - ГУФСИН России по Челябинской области), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области) о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом уточненного искового заявления - л.д. 55-56).

В обоснование иска указал, что приказом ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ним расторгнут служебный контракт и он уволен со службы из уголовно-исполнительной системы в связи с нарушением условий контракта. С расторжением контракта не согласен. Полагает привлечение к дисциплинарной ответственности в виде расторжения контракта и увольнения является чрезмерно строгой и необоснованной мерой ответственности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца - ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, указанным в письменном отзыве, считая увольнение законным и обоснованным.

Представитель ответчика ФКУ ИК -15 ГУФСИН России по Челябинской области - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, указанным в письменном отзыве.

Прокурор, принимавший участие в деле, полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку нарушений прав истца при увольнении со стороны ответчика допущено не было.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 года нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант внутренней службы ФИО1 проходил службу в должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК - 15 ГУФСИН России по Челябинской области, что подтверждается контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.4.3 контракта сотрудник обязуется добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией.

В силу п.4.4 сотрудник обязан соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой, установленные Федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами.

Приказом ГУФСИН России по Челябинской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы из уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Основанием к увольнению послужило заключение по материалам служебной проверки ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено заключением о результатах служебной проверки, утвержденной врио начальника ГУФСИН России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по Челябинской области поступило письмо из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области о том, что в первом отделе по расследованию особо важных дел ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело <данные изъяты>

Установлено, что <данные изъяты>

<данные изъяты>

Из объяснения осужденных следует, <данные изъяты>

Согласно табелей учета рабочего времени ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на службе, поскольку на основании приказа начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в связи со служебной необходимостью был отозван из основного отпуска за 2023 год.

Из объяснения старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1, старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области следует, что он проходит службу в УИС с 2012 года, в замещаемой должности с апреля 2022 года. В его должностные обязанности входит профилактика преступлений и правонарушений в среде осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области. Согласно своих должностных инструкций, ФИО1 осуществляет кураторство в карантинном отделении учреждения.

Старший лейтенант внутренней службы ФИО1 в объяснениях вину свою признал и пояснил, что факт выявленных грубых нарушений требований действующего законодательства в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области стал возможен ввиду некачественного проведения с его стороны мероприятий по сбору, обобщению и анализу информации об оперативной обстановке в учреждении, тем самым нарушил п.3.1.2 раздела 3 своей должностной инструкции, что выразилось в отсутствии у него упреждающей информации о негативных процессах, происходящих на курируемом объекте.

Вместе с тем, согласно положениям ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. В соответствии с требованиями ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность. Нарушение прав и законных интересов осужденных стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области своих обязанностей, установленных должностной инструкцией.

Должностными лицами ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, либо обязанностей по должности, не обеспечен правопорядок и законность, а так же безопасность осужденных на территории учреждения, вследствие чего в отношении указанных в служебной проверке осужденных совершались противоправные действия, подпадающие под признаки преступления, предусмотренного ст. 132 УК РФ, чем существенно нарушены их права и законные интересы.

Комиссия пришла к выводу, что причинами совершения сотрудниками ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области действий, явно выходящими за пределы полномочий, явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, не владение оперативной обстановкой в учреждении, не обеспечение правопорядка и законности, а так же безопасности осужденных на территории учреждения со стороны руководства и сотрудников оперативно-режимных служб учреждения, что в свою очередь идет в разрез с обязанностями, предусмотренными Контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а так же иными нормативно-правовыми актами, регламентирующие деятельность уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, сотрудники совершили проступок, связанный с нарушением законодательства Российской Федерации, тем самым существенно нарушив права и законные интересы общества и государства, выразившиеся в подрыве, дискредитации авторитета государственной власти, ФСИН России, нарушения порядка отбывания наказания осужденных.

За нарушение п.4.3, п.4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, п.4 п.п. «в», «к» п.8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Кодекса этики служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», п.3.1.2 раздела 3 должностной инструкции, пп.1, 2, 12 ч.1 ст.12, пп.1, 2, 9 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», комиссия пришла к выводу о расторжении контракта и увольнении из уголовно-исполнительной системы старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

С заключением о результатах служебной проверки ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его личная роспись в листе ознакомления.

Приказом ГУФСИН России по Челябинской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе ДД.ММ.ГГГГ по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

С данным приказом истец ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, а также направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 21-П).

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 года № 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

Пункт 14 части 2 статьи 84 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусматривая возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций.

Как следует из пункта 17.14 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76), применяемой в части, не противоречащей Федеральному закону от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, на сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из уголовно-исполнительной системы. К такому представлению при увольнении по пункту «д» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-I (в настоящее время - пункт 14 части 2 статьи 84 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), прилагается заключение, в том числе об обстоятельствах и причинах нарушения условий контракта.

Следовательно, в процессе рассмотрения вопроса о прекращении служебных отношений с сотрудником уголовно-исполнительной системы вследствие нарушения им условий контракта деяние (проступок), послужившее поводом для такого решения, оценивается с точки зрения его характера, тяжести и значимости для интересов службы, условий его совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств. При этом в силу принципа правовой определенности, выступающего одним из основных признаков верховенства права, значимость которого неоднократно подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 27 мая 2003 года № 9-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 мая 2007 года № 6-П и от 10 октября 2013 года № 20-П), избранное основание увольнения должно соответствовать тем фактическим обстоятельствам, которые послужили его причиной. Это согласуется также с общим принципом реализации норм права, предполагающим, в частности, возможность применения правовой нормы только при условии, что имеющие место фактические обстоятельства соответствуют сформулированному законодателем содержанию нормы.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, факт того, что в отношении истца была проведена служебная проверка, в ходе которой были установлены факты, свидетельствующие о нарушении условий контракта, приведены ссылки на конкретные условия контракта, которые были нарушены, степень тяжести совершенного проступка верно была оценена комиссией при принятии решения о расторжении контракта с ФИО1, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца о признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе, а соответственно и о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула несостоятельными, а потому подлежащими отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО9 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Копытова