Дело № 2а-36/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия

В составе: председательствующего судьи Карсаева А.М.,

административного истца – пом.прокурора Лаганского района Муткаевой А.С.,

административного ответчика Лиджи – ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2,

ФИО3,

при секретаре судебного заседания Очировой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О», заинтересованным лицам Администрации Лаганского районного муниципального образования, муниципальному казенному учреждению «Управление образования и культуры Администрации Лаганского районного муниципального образования» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неприятии мер по обеспечению безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

прокурор Лаганского района Республики Калмыкия, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О», заинтересованным лицам Администрации Лаганского районного муниципального образования, муниципальному казенному учреждению «Управление образования и культуры Администрации Лаганского районного муниципального образования», мотивируя следующим.

Прокуратурой Лаганского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О» выявлены нарушения требований безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Так, в указанном общеобразовательном учреждении 4 категории не установлена система оповещения и управления эвакуации людей.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МБОУ «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О» в части не устранении нарушений требований п.п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и обязать их устранить допущенные нарушения в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – пом.прокурора Муткаева А.С. подержала исковые требования прокурора Лаганского района и просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик – директор МБОУ «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О» Лиджи – ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснив суду, что Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № «О региональном проекте «Модернизация школьных систем образования в Республике Калмыкия» в образовательных учреждениях, в том числе и в МБОУ «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О» на 2022-2026 год запланировано проведение капитального ремонта. Одной из задач регионального проекта является обеспечение нормативного уровня антитеррористической защищенности отремонтированных зданий образовательных организаций. В связи, с чем устанавливать систему оповещения антитеррористической защищенности в здании школы до проведения предстоящего капитального ремонта нецелесообразно.

Представители заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, поддержали мнение административного ответчика и просили отказать в удовлетворении требований прокурора района.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О противодействии терроризму» деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

Пунктом 24 Постановления Правительства "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных материалов дела прокуратурой Лаганского района, проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проверки в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О», выявлены нарушения требований безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно в учреждении не установлена система оповещения и управления эвакуации людей.

Учредителем МКОУ «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им. Бембеева Т.О.» согласно Уставу школы является Администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Согласно письму Администрации Лаганского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ следует, что образовательным организациям, в том числе административному ответчику Администрацией выделено дополнительное целевое финансирование в целях приведения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", что подтверждается расходными расписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из информации Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» от 22 августа 2022 года за исх.№462/15-843 следует, что в ходе проведения обследования образовательного учреждения МКОУ «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им. Бембеева Т.О.» зафиксированы нарушения требований антитеррористической защищенности. Так, в указанном общеобразовательном учреждении 4 категории не установлена система оповещения и управления эвакуации людей, не восстановлены ограждения объекта.

Доводы административного ответчика, заинтересованных лиц о том, что устанавливать систему оповещения антитеррористической защищенности в МБОУ «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О.» в настоящее время нецелесообразно, в связи с проведением капитального ремонта, суд не принимает во внимание поскольку бездействие административного ответчика затрагивает права и законные интересы детей на охрану их здоровья и жизни и нарушает требования п.п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Таким образом, поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права детей на охрану их здоровья и жизни, суд признает незаконным бездействие администрации МБОУ «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О» в части не устранении нарушений требований п.п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и обязует административного ответчика устранить выявления нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О», заинтересованным лицам Администрации Лаганского районного муниципального образования, муниципальному казенному учреждению «Управление образования и культуры Администрации Лаганского районного муниципального образования» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неприятии мер по обеспечению безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О» в части не устранении нарушений требований п.п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Джалыковская средняя общеобразовательная школа им.Бембеева Т.О» устранить выявленные нарушения требований безопасных условий для обучающихся и законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 января 2023 года.

Председательствующий Карсаев А.М.