Дело № 2-670/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПНФ к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на предоставление выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи с его повреждением в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она со своей семьей фактически проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: , иного жилья в собственности и пользовании не имеют. В июле 2021 года на территории г.Шилка Шилкинского района Забайкальского края произошло наводнение, жилой дом административного истца находился в зоне затопления и в результате оказался поврежден и для дальнейшей эксплуатации требуется проведение капитального ремонта. Истец обратилась в орган местного самоуправления для включения ее в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года, 29.03.2022 года ей было отказано. С данным решением она не согласна, поскольку фактически эксплуатация жилого дома невозможна без проведения капитального ремонта. Решение, принятое администрацией на основании отчета №258-ОЗС не соответствует фактическим обстоятельствам, составлено с многочисленными нарушениями. В отчете не отражены все имеющиеся повреждения жилого дома. Отчет и акт визуального обследования не соответствуют друг другу. Межведомственная комиссия об оценке технического состояния жилого дома не проводилась. Незаконным решением администрации нарушены права административного истца на включение в указанный список, то есть право на жилище. Просит признать за ней право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи с его повреждением в результате чрезвычайной ситуацией, вызванной паводковыми явлениями на территории МР «Шилкинский район» Забайкальского края в 2021 году. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» включить ее в список семей и граждан, жилое помещение которых повреждено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году по МР «Шилкинский район». Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ей выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Требования истца о признании незаконными отчета №258-ОЗС, акта визуального обследования объекта №284, решения Администрации ГП «Шилкинское» №1274 от 29.03.2022 года было принято судом к рассмотрению в порядке административного судопроизводства и рассмотрено судом 06.07.2022 года, принято решение, которое вступило в законную силу 12.08.2022 года.

Истец ПНФ в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживанияВ силу п.5 Правил к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

В силу п.26 Правил повторное обращение гражданина с заявлением в соответствии с настоящими Правилами допускается после устранения причин отказа, в срок, установленный в пункте 19 настоящих Правил.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли жилые дома, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: .

Жилой дом, расположенный по адресу: принадлежит на праве собственности ПНФ.

Согласно выводам отчета №258-ОЗС ООО «Забтехпроект» в ходе обследования жилого дома по адресу: выявлены следующие дефекты: деформация и просадка конструкции пола, затопление подполья, подмыв грунта под опорами конструкции полов. Данные дефекты снижают несущую способность и пригодность к нормальной эксплуатации. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 здание находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии.

Согласно акту №284 визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, составленного ООО «Забтехпроект», дом по адресу: находится в работоспособном состоянии, состояние дома хорошее. В акте зафиксирован процент износа основных конструктивных элементов дома, а так же процент разрушения фундамента 15%, прочих элементов 100 %. Экспертами определена степень повреждения объекта 17%.

Из ответа №1274 от 29.03.2022 года Главы ГП «Шилкинское» ФИО1 в адрес ПНФ следует, что на основании отчета №258-ОЗС по результатам обследования жилого дома по адресу: , выполненного ООО «Забтехпроект», жилое помещение подлежит текущему ремонту. Включить ее в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, не представляется возможным.

Согласно заключению эксперта №1/2022 ООО «Омега» на момент обследования на 26.04.2022 года жилой дом, расположенный по адресу: находится в работоспособном состоянии (текущий ремонт). Дефекты, полученные в результате паводка в июле 2021 года, описаны со слов истца ПНФ и в ходе осмотра экспертом не обнаружены, доказательствами не подтверждены.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 06.07.2022 года, вступившим в законную силу 12.08.2022 года, решение Администрации городского поселения «Шилкинское» №1274 от 29.03.2022 года признано незаконным.

Оценив доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.

В Обзоре указано, что решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действий (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном законодательством порядке.

Как следует из материалов дела, истцом не представлено доказательств повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года.

Согласно заключению экспертизы №1/2022 ООО «Омега», проведенной в рамках рассмотрения административного дела №2а-672/2022 по иску ПНФ, на момент обследования на 26.04.2022 года жилой дом, расположенный по адресу: находится в работоспособном состоянии (текущий ремонт).

Обследование межведомственной комиссией жилого дома истца по вопросу его технического состояния не проводилось, заключение не составлялось.

В связи с этим, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней права на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения и включения ее в соответствующий список граждан и произведения соответствующей выплаты.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ПНФ к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на предоставление выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи с его повреждением в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, произвести выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 19 сентября 2022 года.

Копия верна, судья Терновая Ю.В.