Дело №2а-352/2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нарткала Урванского района КБР 25 февраля 2025 года
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Жилова Х.В.,
при секретаре судебного заседания – Умовой А.Х.,
с участием помощника прокурора <адрес> КБР ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Местная администрация с.<адрес>» Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация с.<адрес>» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение технических заданий для разработки инвестиционных программ и возложении обязанности в течении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы для МУП «Коммунхоз» с.<адрес>, с учетом недостатка дебита водоснабжения, включить в техническое задание положения о реконструкции ветхих сетей водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно водопроводных сетей, находящихся на территории с.<адрес>, протяжённостью 100 метров, где износ составляет 98%.
Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> КБР в соответствии с поручением Прокуратуры КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ. По результатам проверки установлено, что МУП «Коммунхох» с.<адрес>, оказывает услуги по водоснабжению на территории с.<адрес> муниципального района. Учредителем и собственником имущества предприятия является МКУ «Местная администрация с.<адрес>» Лескенского муниципального района. Согласно Уставу МУП «Коммунхох» с.<адрес>, оказывающего услуги по водоснабжению на территории с.<адрес> муниципального района, учредителем и собственником имущества предприятия является МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района». Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы, разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). В силу ч.1.1 ст.6 Закона № вышеуказанные полномочия реализуются органами местного самоуправления муниципального района. В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства, МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района» техническое задание для инвестиционной программы МУП «Водоснабжение» не разработано, не утверждено. Вместе с тем, указанное обязательство является неотъемлемой частью обязанностей органа местного самоуправления по водоснабжению населения, а также улучшения качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения и модернизации коммунальной инфраструктуры. По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Местная администрация с.<адрес>» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района» информирует прокуратуру района о том, что представление рассмотрено и ведутся мероприятия по составлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Коммунхоз». Вместе с тем, по состоянию на сегодняшний день выявленные нарушения не устранены, проект технического задания для разработки инвестиционных программ не разработан, что не соответствует целям государственной политики в сфере модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 22, 39, 218 КАС РФ и ст.ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор <адрес> КБР обратился в суд с иском и просит его удовлетворить.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> КБР ФИО2 поддержал административный иск и просил удовлетворить его в полном объёме.
Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.
Выслушав пояснения помощника прокурора <адрес> КБР ФИО2 и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Закон №) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
Согласно ч.1.1 ст. 6 Закона № полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 названной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 40 Закона № основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.
При этом при разработке технического задания и утверждении инвестиционной программы учитываются результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, схемы водоснабжения и водоотведения, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Согласно Уставу МУП «Коммунхоз» с.<адрес>, которое оказывает услуги по водоснабжению на территории с.<адрес> муниципального района, учредителем и собственником имущества предприятия является МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района».
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы, разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).
В силу ч.1.1 ст. 6 Закона № вышеуказанные полномочия реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства, МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района» техническое задание для инвестиционной программы МУП «Водоснабжение» не разработано и не утверждено.
Вместе с тем, указанное обязательство является неотъемлемой частью обязанностей органа местного самоуправления по водоснабжению населения, а также улучшения качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения и модернизации коммунальной инфраструктуры.
В связи с выявленными нарушениями закона, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
Согласно ответу Администрации на указанное представление прокурора ведутся мероприятия по составлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Коммунхохз» с.<адрес> муниципального района КБР, однако, выявленные нарушения не устранены, проект технического задания для разработки инвестиционных программ не разработан, что не соответствует целям государственной политики в сфере модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Инвестиционная программа в сфере водоснабжения направлена на замену и реконструкцию ветхих сетей водоснабжения, минимизацию потерь воды для повышения качества и безопасности, подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения.
При этом, согласно информации МУП «Коммунхоз» с.<адрес>, дебет воды (производительность) насосов на скважинах с.<адрес> в сутки составляет 600 куб.м., подающихся через два основных насоса. Потеря воды при подаче населению по водопроводным сетям составляет от 30% до 40% из-за изношенности труб (сетей водоснабжения) 70%, (наиболее изношенным участком является участок общей протяжённостью 100 метров, где износ составляет 98 %, находящийся на территории с.<адрес>). В связи с этим происходит нехватка воды из-за частых прорывов ветхих водопроводных сетей. В летний период времени вода населению подается по графику, для того чтобы обеспечить всех потребителей питьевой водой, в связи с чем допускаются перерывы в водоснабжении протяженностью в сутки.
Таким образом, необходимость разработки инвестиционной программы продиктована не только реконструкцией имеющихся сетей водоснабжения и модернизации водозаборного сооружения, но и соблюдением прав неопределенного круга лиц на доступ к питьевой и хозяйственной воде.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: представлением прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника прокурора <адрес> КБР от 12.2024; письмом МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР» от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом МУП «Коммунхоз» с.<адрес> муниципального района КБР, письмом МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР» от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом МУП «Коммунхоз» с.<адрес> муниципального района КБР, письмом МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вышеуказанные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления являются недопустимыми, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также окружающей среде, тем самым нарушают интересы государства и граждан Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР к МКУ «Местная администрация с.<адрес>» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействия МКУ «Местная администрация с.<адрес>» Лескенского муниципального района КБР, выразившиеся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение технических заданий для разработки инвестиционных программ.
Возложить на МКУ «Местная администрация с.<адрес>» Лескенского муниципального района КБР обязанность в течении четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы для МУП «Коммунхоз» с.<адрес>, с учетом недостатка дебита водоснабжения, включить в техническое задание положения о реконструкции ветхих сетей водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно водопроводных сетей, находящихся на территории с.<адрес>, протяжённостью 100 метров, где износ составляет 98 %.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025.
Судья - подпись
Копия верна:
Судья Урванского
районного суда КБР Х.В. Жилов
Решение вступило в законную силу «____»________2025 года.
Судья Урванского
районного суда КБР Х.В. Жилов