РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре судебного заседания Азановой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-461/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Нижневартовска «Средняя школа № 5 с УИОП», Администрации города Нижневартовска, заинтересованные лица Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума города Нижневартовска, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Территориальный отдел в городе Нижневартовске и Мегионе, ОАО по АТО города Нижневартовска, Управление по жилищной политике города Нижневартовска, о возложении обязанности по ремонту в образовательном учреждении и финансированию мероприятий по ремонту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточнения исковых требований возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа № 5 с УИОП» (ул. Ленина, д. 23 «А», г. Нижневартовск, ИНН №, ОГРН №) произвести ремонт фасада входной группы, замену оконных блоков на энергосберегающие, замену труб горячего и холодного водоснабжения, канализации в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию <...>, г. Нижневартовск, ИНН №, ОГРН №) обязанность провести организационные мероприятия по финансированию работ по ремонту фасада входной группы, замены оконных блоков на энергосберегающие, замены труб горячего и холодного водоснабжения, канализации в МБОУ «Средняя Школа № 5 с УИОП».

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города была получена информация, содержащая сведения о нарушении требований законодательства, в связи с необходимостью проведения ремонта в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Нижневартовска «Средняя школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее - МБОУ «СШ № 5 с УИОП»), Установлено, что в МБОУ «СШ № 5 с УИОП» требуется проведение ремонта фасада входной группы, замены оконных блоков на энергосберегающие, замены труб горячего и холодного водоснабжения, канализации. О необходимости в проведении ремонта вышеуказанных конструктивных элементов информировался Департамент образования администрации города, а именно: 14.12.2023 направлено письмо о необходимости установки оконных блоков; 01.02.2024 письмо о необходимости замены трубопровода холодного водоснабжения; 15.06,2021 письмо о необходимости обшивки фасада входной группы. Однако, меры по финансированию и проведению ремонтных работ, не приняты. Из Устава Учреждения следует, что учредителем МБОУ «Средняя школа № 5 с УИОП» является муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города. Согласно ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.05.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно п.3.13 Устава к компетенции бюджетного учреждения в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами. Также в соответствии с п.3.14 Устава бюджетное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников бюджетного учреждения; соблюдать права и свободы воспитанников, их родителей (законных представителей), работников бюджетного учреждения. Согласно п.4.12 Устава бюджетное учреждение обязано обеспечить сохранность и противопожарную безопасность муниципального имущества, поддерживать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии в течение всего срока закрепления имущества на праве оперативного управления, с учетом нормативного износа; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за бюджетным учреждением имущества. В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности и оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, чему так же не соответствует Учреждение. В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В нарушение п. 1 пп. 7 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией города не реализуются полномочия в области градостроительной деятельности относящиеся к проведению осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, в том числе выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Представитель административного истца - помощник прокурора г. Нижневартовска Кириллова К.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Нижневартовска в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель Школы № 5 в суде пояснила, что с иском они согласны, ремонт фасад уже осуществлен, идет работа по ремонту труб и окон.

Представитель Роспотребнадзора пояснила, что ремонт фасада и окон действующими нормами и СанПинами не регулируется, нарушений и претензий по линии санитарных норм к школе у них нет.

Остальные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Прокуратурой города получена информация, содержащая сведения о нарушении требований законодательства, в связи с необходимостью проведения ремонта в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Нижневартовска «Средняя школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее - МБОУ «СШ № 5 с УИОП»),

Установлено, что в МБОУ «СШ № 5 с УИОП» требуется проведение ремонта фасада входной группы, замены оконных блоков на энергосберегающие, замены труб горячего и холодного водоснабжения, канализации.

О необходимости в проведении ремонта вышеуказанных конструктивных элементов информировался Департамент образования администрации города, а именно: 14.12.2023 направлено письмо о необходимости установки оконных блоков; 01.02.2024 письмо о необходимости замены трубопровода холодного водоснабжения; 15.06,2021 письмо о необходимости обшивки фасада входной группы. Однако, меры по финансированию и проведению ремонтных работ, не приняты.

Из Устава Учреждения следует, что учредителем МБОУ «Средняя школа № 5 с УИОП» является муниципальное образование город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города.

Согласно ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.05.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрены обязанностииндивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.3.13 Устава к компетенции бюджетного учреждения в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами.

Также в соответствии с п.3.14 Устава бюджетное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников бюджетного учреждения; соблюдать права и свободы воспитанников, их родителей (законных представителей), работников бюджетного учреждения.

Согласно п.4.12 Устава бюджетное учреждение обязано обеспечить сохранность и противопожарную безопасность муниципального имущества, поддерживать имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии в течение всего срока закрепления имущества на праве оперативного управления, с учетом нормативного износа; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за бюджетным учреждением имущества.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из пояснений представителя Роспотребнадзора в суде, к образовательному учреждению не может быть вопросов в части замены пластиковых окон, так как обязанность иметь пластиковые окна ни одним нормативным актом не предусмотрена. В суде не представлено доказательств того, что имеющиеся оконные деревянные блоки несут угрозу санитарной безопасности, все имеющиеся окна сохраняют целостность и, формально, законодательной необходимости в их замене нет. Однако работа по их замене ведется, согласно платежному поручению № от 18.09.20204 года школой оплачено 270556,20 рублей в ООО «Пласт «Дизайн» за выполнение работ по замене оконных блоков на энергосберегающие. Такжесогласно договору № № от 23.07.20224 года Школа № заключила договор с АО по АТО города Нижневартовска на выполнение работ по текущему ремонту – замене трубопроводов горячего, холодного водоснабжения и канализации. Согласно платежному поручению № от <дата> оплачено 83000 рублей заработы по замене труб горячего и холодного водоснабжения. Заключен Договор № от <дата> заключен договор с ИП ФИО1 на выполнение работ по текущему ремонту – обшивке фасада входной группы. Также суд учитывает, что фасад отремонтирован, при этом идет работа по замене трубопровода, в этой части иск следует удовлетворить. Согласно протоколу осмотра Жилстройнадзора Югры от <дата> при осмотре Школы № 30 (МБОУ «Средняя школа № 5 с УИОП») выявлено, что частично выполнены работы по замене фасада входной группы, частично заменены оконные блоки, частично проведена работа по замене труб горячего и холодного водоснабжения.

Требуя возложить на администрацию г. Нижневартовска обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по ремонту в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, административный истец не учел, что понуждение администрации города Нижневартовска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Нижневартовск», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

На основании изложенного, требование прокурора г. Нижневартовска о возложении обязанности на администрацию г. Нижневартовска в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по ремонту в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Нижневартовска «Средняя Школа № 5 с УИОП» (ул. Ленина, д. 23 «А», г. Нижневартовск, ИНН №, ОГРН №) провести организационные мероприятия по замене труб горячего и холодного водоснабжения, канализации в МБОУ «Средняя Школа № 5 с УИОП» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя Школа № 5 с УИОП», Администрации города Нижневартовска, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 14 июля 2025 года.

Судья подпись М.С. Атяшев