14RS0035-01-2022-013980-88
Дело № 2а-8306/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 04 октября 2022 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Большаковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в предоставлении встречи с осужденным,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Кузин А.П. был осужден приговором суда от 16 мая 2022 г., который вступил в законную силу 19 августа 2022 г., соответственно, с 19 августа 2022 г. его статус изменился на осужденного и у него имелось право на конфиденциальную встречу для получения юридической помощи. Между административным истцом и Кузиным А.П. заключено соглашение на оказание юридической помощи по гражданским делам, рассматриваемым в Якутском городском суде, 22 августа 2022 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей как юристу свидания с осужденным, однако ей было отказано, при повторных неоднократных обращениях о предоставлении свидания, в том числе и после перевода Кузина А.П. на отдельное содержание вместе с другими осужденными, однако ей также было отказано. В результате административный ответчик рассмотрел ее заявление только 17 сентября 2022 г., уже после его перевода в исправительное учреждение. Считает, что начальник следственного изолятора незаконно препятствовал ее встрече с доверителем, начиная с 30 августа 2022 г. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просила признать незаконным решение административного ответчика в виде отказа ей во встрече с доверителем Кузиным А.П. для оказания юридической помощи, обязать административного ответчика совершить определенные действия в виде предоставления ей свидания с Кузиным А.П. в порядке ч. 4 ст. 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для оказания юридической помощи, без ограничения их числа и продолжительностью до четырех часов.
До рассмотрения дела административный истец ФИО1 заявила ходатайство об изменении предмета административного иска, а именно просила признать незаконным отказ административного ответчика во встрече с доверителем Кузиным А.П. для оказания юридической помощи в период с 30 августа по 09 сентября 2022 г., остальные требования не поддерживает ввиду перевода Кузина А.П. в исправительное учреждение.
Административный истец ФИО1, также являющаяся представителем заинтересованного лица Кузина Александра Павловича, извещенного надлежащим образом по месту отбывания наказания и не ходатайствовавшего о личном участии в судебном заседании, в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что она неоднократно письменно и устно обращалась в следственный изолятор и в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) с заявлениями о встрече с доверителем, однако встречу ей не предоставили, несмотря на то, что защитнику свидания разрешали. Оспариваемыми действиями и бездействием нарушено ее право на равенство перед законом. Считает, что начальник следственного изолятора ФИО2 поставил ее в неравное положение с другими юристами, поскольку она была осуждена тем же приговором суда, что и Кузин А.П., для него она являлась осужденной. Также пояснила, что предоставленное ей свидание как жене не было конфиденциальным, поскольку присутствовал также их ребенок, сама встреча была через стекло с использованием телефонной трубки.
В судебном заседании представители административных ответчиков федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее – ФКУ СИЗО-1) ФИО3 и Управления Федеральной службы исполнения наказаний (далее – УФСИН) по Республике Саха (Якутия) ФИО4 с административным иском не согласились, просили в его удовлетворении отказать в полном объеме. Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление и объяснениям представителей в судебном заседании при обращении административного истца с заявлением о предоставлении встречи ею не было предоставлено необходимое определение или постановление суда. В период до направления Кузина А.П. для отбывания наказания 04 сентября 2022 г. ФИО1 было предоставлено свидание как родственнику осужденного. Заявление административного истца от 22 сентября 2022 г. было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» и ей был дан письменный ответ от 17 сентября 2022 г., заявление от 07 сентября 2022 г. о урегулировании спора путем заключения мирового соглашения также рассматривается согласно данному федеральному закону. В заявлении от 08 сентября 2022 г. о предоставлении длительного свидания с осужденным, направленном посредством интернет-приемной, отказано, поскольку в следственном изоляторе длительные свидания не разрешены, они допускаются по месту отбывания наказания в соответствующем исправительном учреждении. По заявлению от 09 сентября 2022 г. о предоставлении краткосрочного свидания административному истцу отказано, поскольку такое свидание ей уже было предоставлено. Через интернет-приемную УСИН по Республике Саха (Якутия) 10 сентября 2022 г. поступило обращение, которое было перенаправлено в ФКУ СИЗО-1 с приложением заявления от 22 августа 2022 г., по которому направлен ответ 17 сентября 2022 г. Защитником Кузина А.П. допущен его отец ФИО5, которому были предоставлены свидания согласно действующему законодательству.
Суд, выслушав объяснения административного истца, являющегося также представителем заинтересованного лица, и представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемые действия совершены в сентябре 2022 г., административное исковое заявление поступило в суд 31 августа 2022 г. Следовательно, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо Кузин А.П. осуждены приговором Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2022 г. и апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2022 г., при этом в августе 2022 г. и до перевода в исправительное учреждение в сентябре 2022 г. Кузин А.П. содержался в ФКУ СИЗО-1.
Также из материалов дела и объяснений административного истца следует, что между нею, юристом, и Кузиным А.П., доверителем, было заключено соглашение об оказании юридических услуг, последним ей была выдана доверенность с полномочиями на представление его интересов, также ФИО1 имеет высшее юридическое образование, о чем свидетельствует представленный ею диплом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «___
22 августа 2022 г. административный истец обратилась в ФКУ СИЗО-1 с заявлением, зарегистрированным 24 августа 2022 г., о предоставлении встречи с доверителем Кузиным А.П.
Письмом ФКУ СИЗО-1 от 17 сентября 2022 г. № ог-15/ТО/34-10-240 ей отказано в удовлетворении, основанием указано, что заявителем не представлено определение или постановление суда.
Из представленной административными ответчиками распечатки сведений о выводе Кузина А.П. из камеры следует, что 04 сентября 2022 г. у него была встреча с родственниками. Согласно объяснениям сторон ФИО1 как родственница была допущена на свидание с Кузиным А.П. вместе с дочерью, свидание проходило через стеклянное ограждение и не носило конфиденциальный характер.
Также из материалов дела и объяснений сторон установлено, что 23 августа 2022 г. административный истец не смогла попасть на встречу с Кузиным А.П., 24 августа 2022 г. на личном приеме подала начальнику ФКУ СИЗО-1 заявление на встречу с доверителем, которое было зарегистрировано в канцелярии и на день рассмотрения настоящего дела ответ по нему не дан, несмотря на просьбу заявителя рассмотреть ее в тот же день и разрешить ей встречу 24 августа 2022 г. Согласно объяснениям представителей административных ответчиков данное заявление подано в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан», и ответ административному истцу будет направлен в установленные данным законом сроки.
Из объяснений сторон и материалов дела установлено, что общественным защитником наряду с адвокатом был допущен ФИО5, которому в августе и сентябре 2022 г. предоставлялись встречи с ФИО6 в ФКУ СИЗО-1, что подтверждается справкой начальника отдела спецучета от 14 сентября 2022 г. о посещениях в следственном кабинете ФКУ СИЗО-1.
Как утверждает административный истец в судебном заседании, в целях получения информации о сроках и результатах рассмотрения ее заявления о предоставлении свидания с Кузиным А.П., а также в целях получения такого свидания до его перевода в исправительное учреждение для отбывания наказания в виде лишения свободы она ежедневно в период с 25 августа по 09 сентября 2022 г. звонила в канцелярию и спецчасть ФКУ СИЗО-1, а также неоднократно обращалась в УФСИН по Республике Саха (Якутия), 31 августа 2022 г. подала в суд настоящее административное исковое заявление, 06 сентября 2022 г. была на приеме у прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждениях Республики Саха (Якутия).
Данные объяснения административного истца административными ответчиками в судебном заседании не опровергнуты, в свою очередь, даны объяснения, что в первоочередном порядке свидания предоставляются адвокатам и защитникам, не имеющим статус адвоката, при этом помещений для таких свиданий ограниченное количество, в связи с чем иным лицам, к которым относится ФИО1, свидание может быть предоставлено только в случае, если такое помещение является свободным, а поскольку административному истцу свидание не было предоставлено, значит, оно не было свободным в заявленное ею время.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность. Защитнику запрещается проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись. На территорию места содержания под стражей защитник вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов уголовного дела, компьютеры и пользоваться такими копировально-множительной техникой и фотоаппаратурой, компьютерами только в отсутствие подозреваемого, обвиняемого в отдельном помещении, определенном администрацией места содержания под стражей.
Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
Из справки начальника отдела спецучета ФКУ СЗО-1 от 16 сентября 2022 г. и копий листов «журнала входящей корреспонденции Верховного суда Республики Саха (Якутия) № 3» ФКУ СИЗО-1, начатого 10 января 2022 г. и оконченного 31 сентября 2022 г., следует, что апелляционное определение от 19 августа 2022 г. из Верховного суда Республики Саха (Якутия) поступило в ФКУ СИЗО-1 и зарегистрировано в данном журнале 30 августа 2022 г. под № 145.
Также данной справкой и копиями листов «журнала входящей корреспонденции Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) № 142» ФКУ СИЗО-1, начатого 09 июня 2022 г., подтверждается, что распоряжение о вступлении приговора от 16 мая 2022 г. поступило в ФКУ СИЗО-1 из Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 07 сентября 2022 г.
Статьей 395 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предусмотрено, что до обращения приговора к исполнению председательствующий в судебном заседании по уголовному делу или председатель суда предоставляет по просьбе близких родственников, родственников осужденного, содержащегося под стражей, возможность свидания с ним.
Таким образом, после поступления 30 августа 2022 г. в ФКУ СИЗО-1 апелляционного определения и, следовательно, сведений о вступлении приговора суда в законную силу, Кузин А.П. получил статус осужденного, что также подтверждается объяснениями представителей административных ответчиков в судебном заседании. При таких обстоятельствах к нему с указанного времени подлежали применению положения ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, и разрешение на свидание с ним предоставлял не суд, а начальник ФКУ СИЗО-1.
Так, в силу ч. 4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами, нотариусами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Адвокатам или иным указанным лицам, имеющим право на оказание юридической помощи, запрещается проносить на территорию исправительного учреждения технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись. На территорию исправительного учреждения адвокаты или иные указанные лица, имеющие право на оказание юридической помощи, вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов личного дела осужденного, компьютеры и пользоваться такими копировально-множительной техникой и фотоаппаратурой, компьютерами только в отсутствие осужденного в отдельном помещении, определенном администрацией исправительного учреждения. В случае попытки передачи осужденному запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания свидание немедленно прерывается. Нотариусу разрешается проносить на территорию исправительного учреждения предметы и документы, которые необходимы ему для удостоверения доверенности, в том числе технические средства (устройства), предназначенные для печати документов и снятия копий с документов, и пользоваться указанными предметами и техническими средствами (устройствами) только в отсутствие осужденного в отдельном помещении, определенном администрацией исправительного учреждения.
Пунктом 225 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», установлено, что для получения юридической помощи осужденным к лишению свободы предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.
Из приведенных выше норм права следует, что иные лица, имеющие право на оказание юридической помощи осужденным, вправе получить свидание в осужденным в установленном порядке. Даже при том условии, что ФИО1, не являясь назначенным общественным защитником или адвокатом, не вправе претендовать на вышеуказанные свидания, она была вправе получить свидание как родственник или иное лицо.
При этом суд находит обоснованным доводы административного истца о том, что ее обращения о предоставлении свидания с осужденным должны были быть рассмотрены в день обращения, поскольку Кузин А.П. находился в следственном изоляторе и после вступления приговора в законную силу должен был на основании ч. 1 ст. 75 УИК РФ в течение 10 дней быть направлен для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.
С учетом приведенного обстоятельства нерассмотрение ее обращения в сокращенные сроки является незаконным и нарушающим права административного истца на равенство перед законом и на равный доступ к свиданиям с осужденным.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия ФКУ СИЗО-1 по отказу в предоставлении ФИО1 встречи с осужденным Кузиным А.П. в период с 30 августа 2022 г. по 09 сентября 2022 г. незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в предоставлении встречи с осужденным – удовлетворить.
Признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) в предоставлении ФИО1 встречи с осужденным Кузиным Александром Павловичем в период с 30 августа 2022 г. по 09 сентября 2022 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина
Копия верна
Судья М.А. Кузьмина
Решение изготовлено в окончательной форме 14 октября 2022 г.