Решение по делу № 3А-66/2022 от 28.08.2023 - о признании недействующим приложения № 4 к приказу Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 16 ноября 2022 года № 131-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания», имеющим технологическое присоединение к источнику тепловой энергии АО «ГТ Энерго», на 2023-2027 гг.».

Дело № 3а-66/2022

УИД № 68OS0000-01-2023-000100-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 г. г.Тамбов

Тамбовский областной суд

В составе председательствующего судьи Сталь Т.Е.,

при секретаре Насоновой Я.Б.,

с участием прокурора Ермаковой Е.С.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» к Департаменту цен и тарифов Тамбовской области о признании недействующим приложения № 4 к приказу Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 16 ноября 2022 года № 131-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания», имеющим технологическое присоединение к источнику тепловой энергии АО «ГТ Энерго», на 2023-2027 гг.»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» (далее – административный истец, общество, ООО «ТТК») обратилось в Тамбовский областной суд с административным исковом заявлением, в котором указывает, что Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (переименовано в Департаментом цен и тарифов Тамбовской области, далее по тексту – административный ответчик, Департамент) приложением № 4 к приказу Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 16 ноября 2022 года № 131-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания», имеющим технологическое присоединение к источнику тепловой энергии АО «ГТ Энерго», на 2023-2027 гг.» (далее – оспариваемый приказ) для общества были установлены тарифы на передачу тепловой энергии.

Административный истец полагает, что названный приказ является незаконным, не соответствует положениям пункта 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2010г. № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075), и пункта 51 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), поскольку административным ответчиком при расчете корректировки необходимой валовой выручки на 2023 год, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2021 года, были безосновательно применены прогнозируемые индексы потребительский цен на 2022 год согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг от 30 сентября 2021 года при действующем на момент установления тарифов Прогнозе социально-экономического развития Российской Федераци на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 гг от 28 сентября 2022 года, что привело к необоснованному занижению тарифов.

В административном исковом заявлении административный истец просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу приложения № 4 к оспариваемому приказу, обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятии решения суда и принять заменяющий нормативный правовой акт, а также взыскать с него расходы по оплате государственной пошлины.

Департамент цен и тарифов Тамбовской области возражает против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагает оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФАС России в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, сообщает, что судебный акт по результатам рассмотрения настоящего дела не повлияет на права и обязанности ФАС России по отношению к сторонам.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представители административного ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Выслушав представителей, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела с помощью ФИО4, ФИО5, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.

В соответствии с п.п.8, 9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Понятие нормативного правового акта определено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно п.п.9, 10 которого существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. О нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения.

Оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Содержащиеся в оспариваемом приказе нормы непосредственно затрагивают права административного истца как теплоснабжающей организации, следовательно, административный истец был вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - ФЗ «О теплоснабжении») установлено, что подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Частью 3 статьи 7 ФЗ «О теплоснабжении» определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункту 53 части 4 статьи 10 Устава (Основного Закона) Тамбовской области к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен(тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статус Управления, как исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов), был определен постановлением главы администрации области от 06 ноября 2012 № 110 «Об утверждении Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области» (далее - Положение об управлении). Функция по установлению тарифов на тепловую энергию закреплена подпунктом 3.1.3 Положения об управлении.

Распоряжением Главы Тамбовской области № 96 от 11 ноября 2022 года Управление по регулированию тарифов Тамбовской области было переименовано в Департамент цен и тарифов Тамбовской области. Постановлением Главы Тамбовской области № 57 от 13 декабря 2022 года было утверждено Положение о департаменте цени тарифов Тамбовской области, согласно пункту 1.1 которого Департамент является исполнительным органом Тамбовской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых им цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, которые определяют основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 ФЗ «О теплоснабжении».

На основании и во исполнение вышеуказанных Федерального закона «О теплоснабжении» и постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 Федеральной службой по тарифам был принят приказ от 13 июня 2013 года №760-э, которым были утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п.п.29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов).

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 30 Правил регулирования цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что на основании заявления административного истца было открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «ТТК» на 2023 год по тепловым сетям, имеющим технологическое присоединение к источнику тепловой энергии АО «ГТ Энерго».

В рамках данного дела административным ответчиком была проведена экспертиза предложений административного истца об установлении тарифов, что подтверждается экспертным заключением.

Общество было своевременно уведомлено о дате заседания правления, проект оспариваемого приказа был опубликован на официальном сайте Управления.

Оспариваемый нормативный правовой акт был принят 16 ноября 2022 года на заседании правления - коллегиального органа Управления. Представитель административного истца принимал участие в заседании правления, его особое мнение было заслушано.

Форма оспариваемого приказа соответствует требованиям пунктов 28 и 31 Правил регулирования, Приказа Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 г. № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», положениям ч.2 ст.72 Устава Тамбовской области.

Оспариваемый приказ был опубликован в газете «Тамбовская жизнь» 23 ноября 2022 года и размещен на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» 19 ноября 2022 года, 18 ноября 2022 года размещен на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, что соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе ст.30 Закона Тамбовской области от 23 июня 2006 года № 51-З «О правовых актах Тамбовской области».

Таким образом, оспариваемый приказ был принят уполномоченным государственным органом с соблюдением требований закона, регулирующих его форму, вид, процедуру принятия, порядок введения в действие, что не оспаривается административным истцом.

Тарифное регулирование осуществлялось Управлением с использованием метода индексации установленных тарифов. 2022 год является последним годом долгосрочного периода регулирования.

Приложением № 4 к оспариваемому приказы были установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания», имеющим технологическое присоединение к источнику тепловой энергии АО «ГТ Энерго», на 2023-2027 гг.

Общество в административном исковом заявлении указывает на несогласие с оспариваемым приказом в части приложения № 4, поскольку Управлением при расчете корректировки необходимой валовой выручки на 2023 год, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2021 года, были безосновательно применены прогнозируемые индексы потребительский цен на 2022 год согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг от 30 сентября 2021 года при действующем на момент установления тарифов Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 гг от 28 сентября 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования №1075 применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Согласно положениям подпункта «б» пункта 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 51 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования, ННВi, определяется в (i-1)-м году с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов по формуле 21, в состав которой входят такие показатели, как - размер корректировки необходимой валовой выручки в i-м году, рассчитываемый в (i-1)-м году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году, определяемый в соответствии с пунктом 52 настоящих Методических указаний, тыс. руб.; и ИПЦi-1, ИПЦi - индексы потребительских цен, определенные на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на (i-1)-й и i-й годы при расчете долгосрочных тарифов.

В целях установления НВВ на 1-й и 2-й год долгосрочного периода регулирования при расчете показателей,, , учитываются результаты деятельности регулируемой организации соответственно в предпоследнем и последнем годах предшествующего долгосрочного периода регулирования в соответствии с настоящим пунктом.

Из пояснений представителей, специалистов в судебном заседании, материалов дела следует, что при расчете корректировки необходимой валовой выручки на 2023 год по фактическим показателям 2021 года был использован фактический показатель индекса потребительских цен за 2021 год в размере 106,7 и прогнозный индекс потребительских цен на 2023 год в размере 106 в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы от 28 сентября 2022 года, а также прогнозный показатель индекса потребительских цен на 2022 год в размере 104,3 согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы от 30 сентября 2021 года, в то время как согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы от 28 сентября 2022 года прогнозный показатель индекса потребительских цен на 2022 год составил 113,9.

Таким образом, суть разногласий между административным истцом и административным ответчиком состоит в размере прогнозного показателя индекса потребительских цен на 2022 год.

Согласно текста экспертного заключения (приложение № 3 к Протоколу заседания правления Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 16 ноября 2022 года № 47) индекс потребительских цен на 2022 год принят в соответствии с действующим прогнозом Минэкономразвития.

Суд не может согласиться с данным выводом административного ответчика, поскольку на момент принятия оспариваемого приказа Прогноз социально-экономического развития РФ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы от 30 сентября 2021 года, данные которого были использованы при определении прогнозного индекса потребительских цен на 2022 год, утратил свою актуальность в связи с принятием Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы от 28 сентября 2022 года, которым был установлен иной размер данного потребительского индекса.

Довод административного ответчика о правомерности такого подхода в связи с отсутствием фактических данных об индексе потребительских цен на 2022 год судом отклоняются как сделанный на основе неверного толкования норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приложением № 4 к оспариваемому приказу тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания», имеющим технологическое присоединение к источнику тепловой энергии АО «ГТ Энерго», на 2023-2027 гг., были установлены с нарушением положений пункта 52 Основ ценообразования № 1075 и пункта 51 Методических указания № 760-э.

Довод административного ответчика об отсутствии нарушений прав административного истца, так как не учтенные органом регулирования экономически обоснованные расходы будут включены в НВВ общества при установлении тарифов на 2024 год, не опровергают выводы суда о нарушении требований действующего законодательства, допущенном при принятии оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании приложения № 4 к оспариваемому приказу недействующим подлежит удовлетворению.

Поскольку в связи с признанием судом приложения № 4 к оспариваемому приказу недействующим возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный в части.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (пункт 2).

Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом (пункт 4).

С учетом изложенной позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации в целях избежания коллизий правовых норм в сфере тарифного регулирования суд полагает необходимым признать приложение № 4 к оспариваемому приказу недействующим с момента его приятия.

Согласно п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете «Тамбовская жизнь».

В силу статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 руб., которые подлежат возмещению за счет административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приложение № 4 к приказу Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 16 ноября 2022 года № 131-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания», имеющим технологическое присоединение к источнику тепловой энергии АО «ГТ Энерго», на 2023-2027 гг.».

Обязать Департамент цен и тарифов Тамбовской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете «Тамбовская жизнь».

Взыскать с Департамента цен и тарифов Тамбовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тамбовский областной суд.

Судья Сталь Т.Е.

Решение суда в окончательной форме составлено 14 сентября 2023 года.

Судья Сталь Т.Е.