Дело № 2а-168/2025
УИД 59RS0010-01-2025-000321-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Барда 29 мая 2025 года
Бардымский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Корнякова В.И.,
при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бардымского района Сидорова Т.А.,
представителя административного ответчика - администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бардымского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бардымского муниципального округа, выразившегося в неисполнении в полном объеме обязанности по осуществлению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также в не осуществлении контроля в границах <адрес> администрации Бардымского муниципального округа в части своевременного выявления и принятия исчерпывающих мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на северной окраине <адрес>; возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, организованной на площади земельного участка не менее 800 кв.м., расположенной на территории <адрес>, а именно на северной окраине <адрес>; установить срок для исполнения обязанности по ликвидации указанной несанкционированной свалки 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, а именно на северной окраине <адрес> организована незаконная свалка мусора на площади земельного участка не менее 800 кв.м. Указанная свалка состоит из твердых бытовых и коммунальных отходов, отходов древесины, покрышек, а также биологических отходов.
Указанная несанкционированная (незаконная) свалка расположена в границах Красноярского территориального отдела, часть которой расположена на землях населенного пункта, а часть на участке земли, государственная собственность на который не разграничена.
Кроме того, в ходе проверки на расстоянии 300 метров в северо-восточном направлении от указанной свалки на площади земельного участка не менее 2 кв.м обнаружены биологические отходы в виде останков и трупа сельскохозяйственного животного, покрышки полиэтиленовых пакетов, полимерных мешков с содержанием мусора.
Проверкой установлено, что на указанных земельных участках в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, охране земли и почв, а также ветеринарного законодательства, была организована несанкционированная свалка, в том числе отходов производства в виде отходов древесины, твердых коммунальных отходов, и биологических отходов убоя, а также трупа сельскохозяйственного животного.
При этом трупы животных являются источником биологической опасности и могут распространять инфекции среди диких, домашних и сельскохозяйственных животных, так как биологические отходы выброшены возле сельскохозяйственных полей и на путях следования к пастбищу сельскохозяйственных животных.
Несоблюдение вышеназванных нормативно-правовых актов создает угрозу жизни и здоровья граждан Бардымского территориального отдела, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний на территории Бардымского муниципального округа.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Бардымского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране земли, почв и окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства об охране и использовании животного мира. Данное представление рассмотрено, удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
Однако по результатам рассмотрения указанного представления мер к ликвидации данной несанкционированной свалки не принято, что подтверждается ответом администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, из указанного ответа следует, что ликвидация указанной несанкционированной свалки будет произведена до ДД.ММ.ГГГГ.
Также факт непринятия мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему и справкой о проведении дополнительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Возникновение указанной несанкционированной свалки, а также размещение на почве биологических отходов стало возможным в результате ненадлежащего исполнения обязанностей сотрудниками администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, а также отсутствия должного контроля за их работой со стороны руководства, и требуют принятия незамедлительных мер к их устранению.
В результате бездействия сотрудников администрации Бардымского муниципального округа Пермского края нарушены закрепленные статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Сидоров Т.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.
Суд, выслушав прокурора, доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьями 12-13 Земельного кодекса РФ установлено, что одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Кроме этого, согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ)
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 28 статьи 4 Устава Бардымского муниципального округа, принятого решением Думы Бардымского муниципального округа Пермского края от 12.11.2020 № 42, к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).
В соответствии с п. 2 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов утвержденных приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 (далее -Ветеринарные правила), сбор биологических отходов осуществляется в местах их образования или обнаружения.
Пунктом 3 Ветеринарных правил установлено, что сбор, хранение биологических отходов и их перемещение к местам хранения, утилизации или уничтожения (далее - перемещение биологических отходов) должны осуществляться с использованием закрываемых емкостей, исключающих высыпание, утечку биологических отходов (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами. При использовании емкостей для биологических отходов за счет их конструктивных характеристик:
-не должен допускаться прямой контакт содержимого таких емкостей с окружающей средой;
-должна обеспечиваться защита емкости для биологических отходов от самопроизвольного открывания и проникновения в них животных;
-должна обеспечиваться устойчивость к процессам очищения, мойки и дезинфекции, воздействию моющих и дезинфицирующих средств (при многоразовом использовании емкостей для биологических отходов).
В соответствии с п. 6 Ветеринарных правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), за исключением случая, установленного пунктом 7 Правил.
При этом запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (п. 27 Ветеринарных правил).
В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района было внесено представление в адрес главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Л. об устранении нарушений требований законодательства об охране земли, почв и окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства об охране и использовании животного мира (л.д. 14-18).
Из ответа заместителя главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по развитию территорий У. на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированная свалка, находящаяся на территории <адрес>, будет ликвидирована до ДД.ММ.ГГГГ, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен начальник <данные изъяты> территориального отдела Р. (л.д. 19-20).
Таким образом, судом установлено, что администрацией Бардымского муниципального округа не принято мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Захламление земельного участка твердыми коммунальными отходами образовалось в течение длительного, неоднократного их сброса, полномочия по организации сбора и вывозу бытовых отходов и мусора должностными лицами администрации Бардымского муниципального округа исполняются не в полном объеме, а именно не осуществлен сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, ими нарушены требования ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Несоблюдение вышеназванных нормативно-правовых актов создает угрозу жизни и здоровья граждан Красноярского территориального отдела, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний на территории Бардымского муниципального округа.
Наличие несанкционированных свалок в границах муниципального округа подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, оказывает негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.
Ответчиком не предоставлено суду никаких доказательств принятия мер для ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на административного ответчика обязанностей.
При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в неисполнении в полном объеме обязанности по осуществлению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также в не осуществлении контроля в границах <адрес> администрации Бардымского муниципального округа в части своевременного выявления и принятия исчерпывающих мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на северной окраине <адрес>.
Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, организованной на площади земельного участка не менее 800 кв.м., расположенной на территории <адрес> администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, а именно на северной окраине <адрес>.
Установить срок для исполнения обязанности по ликвидации указанной несанкционированной свалки 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.
Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края.
Судья: В.И. Корняков