дело ...а-1495/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... РТ 03 апреля 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Егоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан, ФКУ Военный комиссариат Республики Татарстан, о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату ... и ... Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование требования указано, что административный истец, ... года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате ... и ... Республики Татарстан. Административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о выдаче ему военного билета. ... за ... получен отказ в выдаче военного билета, в котором было указано, что ... за .../У призывной комиссией ... РТ в отношении административного истца вынесено решение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и о зачислении в запас. Разъяснено, что в случае несогласия он может обратиться в Нижнекамский городской суд. Административный истец считает такой отказ незаконным. Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента РФ два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 Федеральным законом от ... N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон). В период с ... по ... административный истец обучался в Казанском юридическом институте МВД РФ в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С ... по настоящий день проходит службу в Управлении МВД России по ... старшим оперуполномоченным в отделении уголовного розыска, в звании капитан полиции. Административный ответчик, будучи осведомленным о месте жительства и месте работы административного истца, ни разу не присылал повесток о призыве на военную службу. Административный истец от призыва на воинскую службу не уклонялся. В связи с этим, просит признать решение призывной комиссии от ... .../У незаконным, возложить обязанность выдать военный билет установленного образца.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ФКУ Военный комиссариат Республики Татарстан.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Пояснил, что сразу после окончания Казанского юридического института МВД РФ поступил на службу в органы внутренних дел, что предоставляло ему отсрочку от службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. От военной службы не уклонялся.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Указала, что оспариваемое решение вынесено на основании отсутствия осенью 2014 года сведений о наличии оснований предоставления административному истцу отсрочки от военной службы. Административным истцом не были предоставлены документы о том, что он заключил контракт с МВД. Кадровая служба МВД лишь в феврале 2015 года предоставила документы в Военный комиссариат ... и ... Республики Татарстан.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от ... № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Статья 28 Федерального закона от ... № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 663.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ..., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, ... года рождения, поставлен на воинский учет в Военном комиссариате ... и ... с ....

По медицинским показателям при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 был признан годным к военной службе, установлена категория годности А2 (протокол ... от ...).

Решением призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ... призывнику ФИО1 предоставлена отсрочка до ... в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей ...».

Решением призывной комиссии от ... ... призывнику ФИО1 предоставлена отсрочка до ... в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с получением высшего профессионального образования в ФГОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФГОУ ВПО КЮИ МВД России).

Решением призывной комиссии от ... ... призывнику предоставлена отсрочка до ... в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел.

... административному истцу ФИО1 исполнилось 27 лет.

Решением призывной комиссии от ... .../У гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Как следует из доводов стороны административного ответчика, с 2010 года до августа 2014 года ФИО1 имел отсрочку от призыва на период обучения. С осени 2014 года ФИО1 имел право на предоставление отсрочки на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Однако, соответствующие документы были представлены только в январе 2015 года. Весной 2015 года предоставлена отсрочка на период службы в органах МВД (до 27 лет). В связи с достижением возраста 27 лет ФИО1 снят с воинского учета призывников. ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в период с сентября 2014 года по январь 2015 года.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 обучался в Казанском юридическом институте МВД России по очной форме со сроком обучения 5 лет с 2009 года (приказ о зачислении от ... ... п/с) по 2014 год (приказ об окончании от ... ... п/с). Присвоено очередное специальное звание среднего начальствующего состава «лейтенант полиции» с ... (приказ о присвоении от ... ... п/с).

... между Министерством внутренних дел по ... и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел по ... генерал-майора полиции ФИО3 от ... лейтенант полиции ФИО1, прибывший после окончания КЮИ МВД России, назначен на должность оперуполномоченного отделения по обслуживанию территории отдела уголовного розыска Управления МВД России по ....

Согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Таким образом, на момент окончания отсрочки от призыва на военную службу, предоставленной в связи с получением высшего профессионального образования (до ...), ФИО1 имел право на предоставление отсрочки в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел на время службы.

... Управлением МВД России по ... в адрес Военного комиссариата ... и ... направлены документы для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу, в связи с прохождением службы в органах внутренних дел.

При этом, еще ранее, ... начальником Управления МВД России по ... полковником полиции ФИО4 в адрес Военного комиссариата ... и ... направлялось ходатайство о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу лейтенанту полиции ФИО1 (л.д. 38)

Данные по повесткам в отношении ФИО1 за 2014 год в архиве КЮИ МВД России отсутствуют, что подтверждается ответом на судебный запрос начальника КЮИ МВД России генерал-майора полиции ФИО5

Как следует из ответа на судебный запрос заместителя начальника Управления МВД России по ... полковника полиции ФИО6, предоставить сведения о направлении в период с августа 2014 года по январь 2015 года в Военный комиссариат ... и ... документов о предоставлении оперуполномоченному отдела уголовного розыска лейтенанту полиции ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу не представляется возможным в связи с истечением срока хранения данных документов.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1, подлежит удовлетворению, поскольку утверждение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву без законных на то оснований, не соответствует установленным судом обстоятельствам дела.

Решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с ... до достижения им 27-летия, то есть до .... При этом, доказательств того, что ФИО1 в этот период каким-либо образом уклонялся от получения повесток, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, в материалах дела не имеется.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 53-ФЗ органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

Пунктами 3 и 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы N 197 от ... предусмотрено, что военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются - горрайорганы внутренних дел) организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссариаты) и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу.

Военные комиссары составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан: уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года; которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке.

Отклоняя доводы стороны административного ответчика о том, что в период с сентября 2014 года по январь 2015 год ФИО1 уклонялся от прохождения военной службы, суд принимает во внимание, что, несмотря на наличие в личном деле призывника копии повестки от ... о явке в военный комиссариат на ..., ФИО1 в это время имел право на предоставление отсрочки в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел на время службы, в связи с чем оспариваемое решение принято без законных на то оснований. Доказательств исполнения вышеприведенных законоположений о розыске ФИО1, как гражданина, уклонившегося от исполнения воинской обязанности, административным ответчиком не представлено.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Выдача ФИО1 справки взамен военного билета свидетельствует о лишении его права проходить государственную гражданскую службу согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем возложение обязанности по выдаче военного билета является способом восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Решение Призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... N 40/у о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат ... и ... Республики Татарстан выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....