Дело № 2а-1148/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2022 года г. Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Грибановой А.А.,
при секретаре судебного заседания Салаховой Л.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица – военного комиссара ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату г. Чайковский и Чайковского района Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к Военному комиссариату г. Чайковский и Чайковского района Пермского края (далее- Военный комиссариат), ФКУ «Военный комиссариат Пермского края». С учетом уточнения требований, просил о признании незаконными действий о направлении к месту прохождения военной службы в период действия отсрочки, выразившееся во вручении повестки для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-48).
В обосновании иска указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате, входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу, но имеющих отсрочку от призыва на период обучения, срок которого установлен по ДД.ММ.ГГГГ. В период проведения весеннего призыва 2022г. явился в Военный комиссариат для уточнения документов воинского учета. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Призывной комиссии было озвучено в устной форме о принятии решения о призыве на военную службу, в связи с чем выдана повестка о явке на призывной пункт на ДД.ММ.ГГГГ. Полагает указанные действия Военного комиссариата незаконными.
Административный истец (далее- Призывник) на требованиях административного иска настаивал по доводам, приведенным в нем. Указал, что отсрочка была ему предоставлена на период получения образовательной программы по ДД.ММ.ГГГГ, как срок окончания обучения в учебном заведении. Не оспаривая в данном деле решение призывной комиссии, которой был признан годным к военной службе, ссылался на то, что вручение повестки о явке на ДД.ММ.ГГГГ, как день, по который предоставлена отсрочка от призыва, нарушает его права.
Представитель административного ответчика - Военного комиссариата г. Чайковский и Чайковского района Пермского края, заинтересованное лицо – военный комиссар ФИО2 требования административного иска не признал, поддержал доводы письменного отзыва (л.д. 37). Указал, что отсрочка от призыва предоставляется на период обучения в образовательной организации, а не до окончания учебного заведения, как на то ссылается Призывник. Освоение образовательной программы завершается сдачей последнего экзамена, защитой диплома или курсовой работы, либо сдачей квалификационного экзамена. Освоение образовательной программы завершено Призывником ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующее решение государственной экзаменационной комиссии, в связи с чем отсрочка утратила свою силу и Призывник подлежал призыву на военную службу. Ссылаясь на то, что не имеет значения дата получение диплома на руки, просил признать законной выдачу Призывнику повестки о явке на призывной пункт в день окончания отсрочки.
Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» по доверенности ФИО3, ссылаясь на отсутствие нарушений при проведении весеннего призыва 2022г., указала, что ФИО1 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением отсрочки от призыва до ДД.ММ.ГГГГ на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ. При проведении весеннего призыва 2022г. по результатам медицинского освидетельствования, с учетом поставленного диагноза «ВСД. Психически здоров. Акцентуация характера» Призывник был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с определением категории годности Б-4 и решением Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу (протокол №). При проведении медицинского освидетельствования были приняты во внимание все жалобы Призывника, данные анамнеза, результаты осмотра и медицинских исследований, данные амбулаторной карты. Срок предоставленной отсрочки от призыва истекал ДД.ММ.ГГГГ, повестка о явке на призывной пункт для последующей отправки в войска была выдана на ДД.ММ.ГГГГ. Копия выписки из книги протоколов заседания Призывной комиссии была получена Призывником ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждении чего имеется почтовое уведомление о вручении почтовой корреспонденции. Полагая действия Военного комиссариата законными и обоснованными, а также завершение призывных мероприятий «весна 2022г.» просила отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 38-43, 57-58).
Заинтересованное лицо – Призывная комиссия Чайковского городского округа извещена, представителя в суд не направила.
Представитель заинтересованного лица Администрации Чайковского городского округа Калабина И.А. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором не согласилась с требованиями административного истца. Указала, что Призывник имел отсрочку от призыва до ДД.ММ.ГГГГ, решение о призыве на военную службу было принято Призывной комиссией в соответствии с медицинскими документами призывника и ее состоянием здоровья, что явилось основанием для выдачи ему повестки о явке на призывной пункт на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).
Исследовав материалы дела, данные личного дела Призывника ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению требований административного иска является нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятого решения, совершенного действия (бездействия).
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1,2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3,4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Освобождение от исполнения воинской обязанности предоставляется только призывной комиссией.
В силу абз. 2 подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно п. 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Обратившись в суд с настоящим административным иском, административный истец оспаривает законность действий административного ответчика (Военного комиссариата) по вручению в период действия отсрочки от призыва повестки для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.
Повестка вручена административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно суд исходит из того, что административный истец срок для обращения в суд не пропустил.
По данной категории дел на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
Согласно личному делу Призывника (л.д. 65-69) установлено следующее:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата Пермского края по г. Чайковский и Чайковскому городскому округу с ДД.ММ.ГГГГ.
При постановке на воинский учет Призывник был признан по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями, определении показатель годности «Б-4».
ФИО1 при постановке на воинский учет была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в силу абз. 2 подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (п/н 10), на основании медицинских документов и данных его медицинского освидетельствования, ФИО1 была подтверждена категория годности «Б-4» с принятием решения Призывной комиссией о призыве на военную службу (л.д. 36) и выдачей повестки ПЧ № о явке для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ с убытием ДД.ММ.ГГГГ с а/вокзала г. Чайковский (л.д. 10).
Копия решения Призывной комиссии, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, выводы которой ФИО1 не оспариваются, направлена ему посредством почтовой корреспонденции, получена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ протоколом Призывной комиссии Пермского края № решение Призывной комиссии Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, призыв ФИО1 перенесен на осень 2022г. (л.д. 59).
Административный истец, инициируя настоящий спор, указывает на незаконность вручения ему повестки для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия предоставленной отсрочки от призыва.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 273-ФЗ), а не Федеральным законом № 53-ФЗ.
Федеральный закон № 273-ФЗ в частности определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 273-ФЗ основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.
Частью 1 ст. 59 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено проведение итоговой аттестации как формы оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы, а лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч. 3 ст. 60).
Освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией (ч. 3 ст. 59 Федерального закона № 273-ФЗ).
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения) (п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 273-ФЗ). Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации (ч. 4 этой же статьи).
Из указанных положений следует, что начало и окончание обучения оформляется распорядительными актами образовательной организации, а не датой прохождения итоговой аттестации или выдачей документа об образовании.
Согласно представленной в материалы дела справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является лицом, обучающимся на очном отделении в ГБПОУ «Чайковский техникум промышленных технологий и управления» с 2018г., срок окончания обучения установлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).
Отсрочка от призыва (в связи с обучением) ФИО1 была предоставлена по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с указанием на конкретную дату ее окончания. Решений о прекращении отсрочки ранее этой даты Призывной комиссией не принималось.
Справка об обучении, согласно объяснениям ФИО1, предоставлялась Призывной комиссии Чайковского городского округа ежегодно для сохранения отсрочки от призыва, в том числе, в 2022г..
На момент вручения повестки ДД.ММ.ГГГГ о явке на призывной пункт ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся лицом, имеющим отсрочку от призыва, срок которой не закончился.
Таким образом, вручение повестки было произведено Призывной комиссией в период срока предоставленной отсрочки, в отсутствии сведений об отчислении Призывника из учебного заведения.
В силу подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 этого же Закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании пункта 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26).
В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2 статьи 31).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
С учетом данных нормативных положений подлежит призыву на военную службу на общих основаниях Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу.
Между тем, такие обстоятельства отсутствовали и в личном деле Призывника не отражены.
Возражения о состоянии здоровья Призывника правового значения не имеют, т.к. судом установлено, что призывные мероприятия проводились в период отсрочки.
Призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения. В данном случае призыв осуществлялся ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» через структурное подразделение Военный комиссариат г. Чайковский и Чайковского района Пермского края.
На момент выдачи ФИО1 повестки о явке для отправки к месту прохождения службы, срок предоставленной отсрочки не истек. Указанные действия отнесены к мероприятиям по призыву, которые не могут проводится в период отсрочки.
В случае неявки по повестке, гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия по призыву административного ответчика не соответствовали требованию закона, а также нарушают права административного истца, в связи с чем не могут быть признаны законными.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия Военного комиссариата г. Чайковский и Чайковского района Пермского края ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» в отношении ФИО1 во вручении повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.
Судья: подпись А.А.Грибанова
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи _____________________________________
(А.А. Грибанова)
Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края
_____________________
(ФИО4)
«_____» _____________ 20__ г
Решение (определение) ___ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а- 1148 /2022
УИД 59RS0040-01-2022-001841-98
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края