Дело № 2а-2/47/2025 (2а-2/427/2024) (УИД № 43RS0021-02-2024-000649-19)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2025 года пгт. Кильмезь
Малмыжский районный суд Кировской области, в составе: председательствующего судьи Андрианова А.В.,
при секретаре Овечкиной Т.В.,
с участием: заместителя прокурора Кильмезского района Кировской области Пескишевой А.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кильмезского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Большепорекское сельское поселение Кильмезского района Кировской области об устранении нарушений противопожарной безопасности на территории сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кильмезского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Большепорекское сельское поселение Кильмезского района Кировской области об устранении нарушений противопожарной безопасности на территории сельского поселения, в котором указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией требований о подготовке к пожароопасному периоду, в ходе которой установлено, что водоем (пруд) в д. Большой Порек, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 для установки пожаренных автомобилей в любое время года.
Указанное в соответствии со ст. 39 КАС РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного прокурор Кильмезского района просит обязать администрацию муниципального образования Большепорекское сельское поселение оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоема (пруда) в д.Большой Порек в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В изменённых исковых требованиях прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Большепорекское сельское поселение оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у реки Порек, расположенной в 180 метрах в южном направлении от <адрес> д. Большой Порек, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 на измененных административных исковых требованиях настаивала просила их удовлетворить и возложить на администрацию Большепорекского сельского поселения <адрес> устранить нарушения требований противопожарной безопасности.
Представитель административного ответчика - администрации Большепорекского сельского поселения <адрес> ФИО3 в судебное заседании не явилась, надлежащим образом извещена о дате и месте судебного разбирательства, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без ее участия, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцев, с измененными исковыми требованиями согласна, требования ст. 157 КАС РФ ей разъяснены и понятны, о чем указала в письменном заявлении.
Представитель заинтересованного лица ОНД и профилактической работы <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте судебного разбирательства, в письменном заявлении просят рассмотреть дело без их участия.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с п. «а», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч.2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон N 123-ФЗ) в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Статьей 19 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
Согласно статье 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.В соответствии с п. 75 Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Кильмезского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Большепорекского сельского поселения Кильмезского района Кировской области, в ходе которой выявлено, что водоем (пруд) в д. Большой Порек, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 для установки пожаренных автомобилей в любое время года.
В адрес главы администрации Большепорекского сельского поселения от 01.06.2024 прокурором Кильмезского района внесено представление, содержащее выявленные нарушения пожарной безопасности (л.д.9, оборот).
Согласно ответа администрации Большепорекского сельского поселения на представление прокурора установлено, что нарушения указанные в представлении признаны обоснованными, из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения нарушения не устранены, необходима сумма в размере 473 тысяч рублей. 11.04.2022, 25.10.2022, 26.09.2023 администрацией направлены ходатайства главе района о поддержке муниципальной пожарной охраны. 07.05.2024 в ЕДДС пгт. Кильмезь направлена информация о необходимости оборудования площадки (л.д.10, 11).
Согласно представленной информации ОНДПР Кильмезского района от 10.01.2025, установлено, что подъездной путь к верхнему пруду не расчищен, забор воды из верхнего пруда не возможен, учитывая удаленность данного верхнего пруда от жилых домов, обустройство площадки (пирса) с твердым покрытием размерами 12x12 м. нецелесообразно, а в случае обустройства площадки (пирса) у верхнего пруда, ее использование будет не эффективным. В связи с отсутствие проезда к нижнему пруду осмотреть его не представилось возможным. В ходе осмотра дополнительного места было установлено, что возле протекающей реки Порек, которая протекает с востока на запад, имеется подъездной путь, который расчищен но не имеет обустроенной площадки (пирса) с твердым покрытием размерами 12x12 м. У данной реки имеется возможность обустройства площадки (пирса) с твердым покрытием размерами 12x12 м. Подъезд к нему расчищен, а вода в данном водоисточнике не замерзает даже зимой в связи с наличием течения. Необходимо обустроить площадку 12x12 м. с твердым покрытием у реки Порек, расположенной в 180 метрах в южном направлении от дома №7 по ул. Советской.
Заявленные измененные требования административного иска административным ответчиком не оспаривались, до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.
Согласно Выписки из ЕГРН муниципальное казенное учреждение администрация Большепорекское сельского поселения Малмыжского района Кировской области, зарегистрировано как юридическое лицо 21.12.2005, ОРГН 1054309512806, лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указан глава сельского поселения ФИО1
Довод административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования на проведение требуемых работ судом во внимание не принимается, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области противопожарного законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности граждан, сохранение жизни и здоровья людей.
Поскольку обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления, учитывая отсутствие оборудованного подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у реки Порек, наличие которых предусмотрено вышеуказанными правовыми нормами, принимая во внимание, что несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Учитывая позицию истца, доводы администрации Большепорекского сельского поселения <адрес>, принимая во внимание перечень нарушений, а также то, что для финансирования работ по их устранению требуется соблюдение бюджетного процесса, заключение контрактов, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кильмезского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большепорекского сельского поселения Кильмезского района Кировской области о возложении обязанности устранить требования противопожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Большепорекское сельское поселение оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у реки Порек, расположенной в 180 метрах в южном направлении от дома № 7 по ул. Советской д. Большой Порек, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.
Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Андрианов