Дело № 2а-983/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2022 года пгт. Ленино

Резолютивная часть решения объявлена 1 сентября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2022 года.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А.А.,

при помощнике судьи Огородникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, административное дело по иску ФИО3 к администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика: администрация Ленинского района Республики Крым, ФИО5 ФИО4, ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше административным иском, в котором, обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление №06 «О признании перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, самовольными постройками, подлежащими сносу». Согласно приложению к указанному постановлению № самовольными постройками, подлежащими сносу, признаны объекты капитального строительства: домики отдыха, ориентировочной площадью 27,4 кв. м., расположенные на земельном участке, площадью 858 кв. м., кадастровый номер №, по адресу: . Административный истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы по владению объектом недвижимости, поскольку возлагает на него в течение шести месяцев с момента обнародования постановления провести за счет собственных средств работы по их демонтажу (сносу), при этом, ФИО3 считает, что данное постановление является незаконным, в связи с тем, что основанием к его принятию являлись материалы, выездной проверки №, проведенной должностными лицами администрации Республики Крым, в отношении ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, итогом которых, стало предписание, срок исполнения которого до настоящего времени не истек, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, административный истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их по основаниям изложенным в иске. После объявленного перерыва представитель в судебное заседание не явился. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также дополнительные письменные пояснения согласно которым, указано, что административный истец использует капитальные строения, расположенные на земельном участке с видом использования - индивидуальное жилищное строительство, площадью 858 кв. м., кадастровый номер №, по адресу: , как жилые, в подтверждение чего суду представлено заключение эксперта №, копия абонентской книжки по оплате счетов за потребленную электроэнергию.

Представитель административного ответчика администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. От него в суд поступило сообщение, согласно которого представитель администрации Глазовского сельского поселения не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - администрации Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Причин своей неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Причин своей неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Причин своей неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, дав оценку представленным письменным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании достоверно установлены следующие обстоятельства.

Комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории Глазовского сельского поселения Республики Крым была проведена проверка информации, содержащейся в уведомлении администрации Республики Крым о выявлении самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ: земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , по результатам которой составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки было установлено, что в соответствии с материалами внеплановой выездной проверки №, проведенной должностными лицами администрации Республики Крым, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении физического лица ФИО3 было выявлено, что земельный участок, площадью 858 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , используется ФИО3 без правоустанавливающих документов: территория земельного участка закрыта, частично огорожена металлической сеткой, имеются металлические ворота на замке, на земельном участке расположены три металлических одноэтажных строения серого цвета, ориентировочной, площадью 27,4 кв. м., с прилегающими навесами из металла и профнастила, застройщиком которого является ФИО3.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок находится в собственности муниципального образования Глазовское сельское поселение Республики Крым и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории Глазовского сельского поселения Республики Крым было проведено обследование домиков отдыха, ориентировочной общей площадью 27,4 кв. м., с прилегающими навесами, расположенных по адресу: , по результатам которого составлен акт проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате осмотра установлено, что обстоятельства, указанные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, включенного в материалы внеплановой выездной проверки №, проведенной должностными лицами администрации Республики Крым, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении физического лица ФИО3 подтверждаются. ФИО3 использует земельный участок с расположенными на нём постройками без правоустанавливающих документов.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные актами комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ относительно проверки информации, содержащейся в уведомлениях №, администрации Ленинского района Республики Крым о выявлении самовольных построек на территории Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в целях принятия мер по устранению выявленных нарушений и предотвращения (пресечения) самовольного строительства, реконструкции, а также сносу самовольно возведенных объектов на территории поселения администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, самовольными постройками, подлежащими сносу».

В соответствии с данным постановлением администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым постановлено признать объекты недвижимого имущества, расположенные на территории муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым согласно приложению № самовольными постройками, подлежащими сносу; возложена на лиц, осуществивших самовольное строительство объектов, указанных в приложении № к настоящему постановлению, в течение 6 месяцев с момента обнародования данного постановления провести за счет собственных средств работы по их демонтажу (сносу).

В перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, признанных самовольными постройками, подлежащими сносу, являющийся приложением № к вышеуказанному постановлению, включены объекты капитального строительства, в том числе и возведенные административным истцом три нежилых строения – домики отдыха, ориентировочной общей площадью 27,4 кв. м., кадастровый номер отсутствует, расположенные по адресу: .

Вместе с тем, на основании вышеуказанных материалов внеплановой выездной проверки №, проведенной должностными лицами администрации Ленинского района Республики Крым, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Ленинского района Республики Крым в отношении административного истца вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства № (том 1 л.д. 38). Так, согласно п. 2 данного Предписания, ФИО3 обязан в соответствии с п. 6 ст. 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и некоторых вопросов земельных отношений» в срок до 1 января 2023 года, провести государственную регистрацию права собственности на жилой дом и жилое строение, признанное таковым на основании заключения органа местного самоуправления, на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

Таким образом, срок исполнения вышеуказанного предписания органа местного самоуправления в настоящее время не истек.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Постановлением администрации Глазовского сельского поселения от 22 июня 2021 года №159 утвержден Порядок проведения проверок информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно пункту 11 Порядка, в случае если комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее – Комиссия) в процессе проведения мероприятий, указанных в настоящей Порядке, выявлены признаки самовольной постройки, Комиссия, не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, составляет акт проверки информации, содержащейся в уведомлении.

В соответствии с пунктом 13 Порядка Комиссия, не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, направляет уведомление, протокол и акт проверки с прилагаемыми к ним материалами и документами в администрацию Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а также администрацию Ленинского района Республики Крым.

На основании пункта 14 Порядка администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не позднее 1 рабочего дня со дня поступления документов, указанных в пункте 13 Настоящего Порядка, рассматривает их и по результатам такого рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольно возведенного объекта или привидении его в отсутствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями;

3) направляет, в том числе, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к нему региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается.

Согласно пункту 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Вместе с тем, согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с п. 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки комиссией по вопросам выявления самовольных построек на территории Глазовского сельского поселения Республики Крым было установлено, что спорные строения общей площадью 27,4 кв. м., расположенные по адресу: , право собственности на которые не зарегистрировано, в установленном законом порядке, используются административным истцом в качестве жилых помещений.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок, площадью 858 кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: , где видом разрешенного использования земельного участка указано - для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, согласно заключения эксперта №-СТЭ-2021, строение, расположенное на земельном участке, площадью 858 кв. м., кадастровый номер №, является объектом капитального строительства, подключено к системе электроснабжения, вода привозная. Из Приложения №, к данному заключению, а именно фотоизображений имеющихся в нем, видно наличие в спорном строении жилой комнаты, кухни, санузла. Также в подтверждения использования спорного строения в качестве жилого помещения административным истцом представлена копия абонентской книжки по оплате счетов за потребленную электроэнергию. Кроме того, на обращение административного истца, согласно Постановлению администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 39), ФИО3 органом местного самоуправления отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства по причине его нахождения в 100 метровой зоне от береговой линии Азовского моря, что противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов. При этом в данном отказе не указано на несоответствие самовольной постройки требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для индивидуальной жилой застройки.

При таких обстоятельствах, администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не могло быть принято решение о сносе спорного строения в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 222 ГК РФ, в силу запрета, предусмотренного абз. 6 приведенной правовой нормы, поскольку органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в отношении жилого дома или садового дома, указанный вопрос подлежал передаче на рассмотрение суда путем предъявления иска о сносе самовольной постройки.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что административным истцом требование о взыскании судебных издержек заявлено не было, в судебном заседании представитель административного истца не настаивал на их взыскании.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 25 января 2022 года №06 «О признании перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, самовольными постройками, подлежащими сносу», в части признания объектов капитального строительства: три нежилых строения – домики отдыха, ориентировочной общей площадью 27,4 кв. м., кадастровый номер: отсутствует, расположенные по адресу: , самовольными постройками, подлежащими сносу, и возложении на ФИО3 в течение 6 месяцев с момента обнародования данного постановления провести за счет собственных средств работы по их демонтажу (сносу).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Копаев