Решение по делу № 2А-246/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МО «Черевковское».

УИД29RS0011-01-2023-000244-14

Дело №2а-246/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 23 марта 2023 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

с участием прокурора Щелокова А.Г.,

административного истца ФИО1,

административных ответчиков представителя конкурсной комиссии МО «Черевковское» ФИО2, представителя Совета депутатов МО «Черевковское» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии МО «Черевковское» Красноборского района о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МО «Черевковское»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии МО «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы МО «Черевковское».

В обоснование требований указал, что 16.03.2023 состоялся конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», в котором истец участвовал. Решение конкурсной комиссии от 16.03.2023 считает незаконным, так как голосование и оглашение результатов голосования производилось тайно, в отсутствие кандидатов, при этом заседание конкурсной комиссии проводится открыто. Конкурсная комиссия не обеспечила соблюдения равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов и при действующем составе комиссии у истца не имеется возможности пройти конкурс. Истец не согласен с результатами критериев оценки его кандидатуры, информация о результатах оценки не объявлялась. Полагает, что не соблюдена процедура проведения конкурса, предусмотренная п. 6.1 Положения о порядке проведения конкурса (приложение №4), другими кандидатами нарушена процедура подачи документов, предусмотренная п. 4.1 Положения. Просит суд признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское» от 16.03.2023 о предоставлении кандидатуры административного истца в Совет депутатов МО «Черевковское» на должность главы МО «Черевковское».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик представитель конкурсной комиссии МО «Черевковское» ФИО2 в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать, поскольку оспариваемым решением права истца не нарушаются.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО «Черевковское» ФИО4 также полагал, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Выслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО4, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.02.2015 №8-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, он возглавляет местную администрацию (пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» в редакции закона Архангельской области от 01.07.2016 №444-27-ОЗ определен порядок избрания главы сельского поселения.

Частью 2 ст. 1.2 Закона Архангельской области предусмотрено, что глава сельского поселения Архангельской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, в соответствии с уставом сельского поселения:

1) избирается представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения;

2) избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Уставом муниципального образования «Черевковское», принятым решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 21.11.2005 №10 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), предусмотрено, что глава муниципального образования «Черевковское» есть высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое представительным органом - Советом депутатов муниципального образования «Черевковское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 21 Устава).

Устав МО «Черевковское» в части установления способа избрания главы МО «Черевковское» путем конкурса не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 13.10.2015 №160 в редакции решения Совета депутатов МО «Черевковское» от 09.08.2016 №211 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» (далее - Положение о конкурсе, Положение).

Указанным Положением предусмотрен порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское».

При проведении конкурса кандидатам на должность главы муниципального образования гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (п. 1.3 Положения).

Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия, общее число членов конкурсной комиссии составляет 8 человек (п. 3.1 Положения).

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Кандидаты для назначения в состав конкурсной комиссии должны письменно уведомить Совет депутатов о своем согласии войти в состав конкурсной комиссии (п. 3.2 Положения).

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 08.02.2023 №44 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», назначено его проведение на 16.03.2023. Организация и проведение конкурса возложены на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», прием документов установлен с 17.02.2023 по 10.03.2023, с 09:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00, кроме субботы и воскресенья. Этим же решением назначены члены конкурсной комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8 – депутаты Совета депутатов МО «Черевковское», а также ФИО2 – представитель общественности. Кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию документы в составе и порядке, установленном Положением о проведении конкурса. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральными законами и другими нормативным правовым актам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, установленных перечнем методов оценки кандидатов согласно Положению о проведении конкурса. Должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства и обеспечение деятельности конкурсной комиссии, а также прием документов от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе на замещение должности главы МО «Черевковское», назначена ФИО9

От членов конкурсной комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 отказа на включение их в состав данной комиссии не имеется.

Решение Совета депутатов МО «Черевковское» от 08.02.2023 №44 опубликовано в Черевковском вестнике №182 от 10.02.2023, а также в газете «Знамя».

Доводы ФИО1 о том, что на заседании конкурсной комиссии ему не были объявлены члены комиссии, не были разъяснены права, он не мог воспользоваться правом отвода, являются несостоятельными, поскольку состав конкурсной комиссии и порядок проведения конкурса были опубликованы в установленном порядке, в связи с чем имелась возможность ознакомиться с данными документами.

Распоряжением главы МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5 от 21.02.2023 №64-р назначены члены конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское»: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Порядок избрания конкурсной комиссии соответствует требованиям действующего законодательства. Полномочия комиссии указаны в п. 3.15 Положения о конкурсе.

Срок полномочий комиссии по отбору кандидатов на должность главы МО «Черевковское» истекает после избрания главы Советом депутатов МО «Черевковское» (п. 3.24 Положения).

Перечень документов, которые лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе (конкурсант), представляет в конкурсную комиссию, определен п. 4.1 Положения в редакции решения Совета депутатов от 09.08.2016.

Согласно п. 4.7 Положения о конкурсе несвоевременное предоставление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления является основанием для отказа конкурсанту в их приеме.

Председатель Совета депутатов МО «Черевковское» организует проверку полноты, достоверности сведений, представленных конкурсантами, правильности оформления документов, представленных конкурсантами (п. 4.8 Положения). По результатам проверки должностное лицо конкурсной комиссии готовит заключение, в котором указывает: полноту достоверность сведений представленных конкурсантами, и правильность оформления документов, представленных ими, а также соблюдение конкурсантом запретов, установленных законодательством РФ для замещения должности главы МО.

Основания, по которым кандидат не допускается к участию в конкурсе, указаны в пункте 4.11 Положения.

10.03.2023 ФИО1 обратился в конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы МО «Черевковское» с заявлением о допуске до участия в конкурсе с прилагаемыми документами.

Доводы истца об отсутствии в журнале регистрации отметки о приеме документов являются несостоятельными, поскольку в материалы дела представлен лист с отметкой уполномоченного лица ФИО9 о приеме от ФИО1 документов для участия в конкурсе, в котором отражены перечень документов и дата их приема.

Также 10.03.2023 в конкурсную комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы МО «Черевковское» с заявлениями о допуске до участия в конкурсе с прилагаемыми документами обратились ФИО15 и ФИО16

10.03.2023 ответственным лицом ФИО9 дано заключение председателю конкурсной комиссии о том, что всеми кандидатами документы поданы в соответствии с требованиями Положения и все кандидаты допускаются на конкурс на замещение должности главы МО «Черевковское».

Как видно из протокола заседания конкурсной комиссии от 16.03.2023 №1, на заседании присутствовали 8 человек, были избраны председатель комиссии, его заместитель, секретарь.

При рассмотрении вопроса о допуске кандидатов была заслушана ФИО9, сообщившая, что для участия в конкурсе были поданы документы ФИО1, ФИО15 и ФИО16 Согласно заключению ФИО9, как должностного лица, ответственного за ведение делопроизводства и обеспечение деятельности конкурсной комиссии, а также за прием документов от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, всеми конкурсантами представлены документы в полном объеме.

Решением конкурсной комиссии все конкурсанты допущены к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское».

Исследованными в судебном заседании материалами дела, документами, представленными ФИО15 и ФИО16, не нашли своего подтверждения доводы ФИО1 о нарушении данными конкурсантами требований, предусмотренных п. 4.1 Положения, к порядку предоставления в конкурсную комиссию документов.

Вопреки доводам ФИО1 о том, что ФИО15 не представлена трудовая книжка, нотариально заверенная, Положением предусмотрено предоставление конкурсантом не только трудовой книжки, но и копий иных документов, подтверждающих трудовую деятельность, оригиналы которых предоставляются лично при прибытии на конкурс. ФИО15 представлены документы о его трудовой деятельности. Также ФИО15 представлены документы о наличии высшего юридического образования.

Отсутствие у ФИО16 высшего образования не является препятствием к его допуску для участия в конкурсе, поскольку Положением таких ограничений не установлено.

Также не нарушает прав ФИО1 тот факт, что в заявлении о согласии на обработку персональных данных он расписался в день проведения конкурса.

Из пункта 5 Положения о конкурсе следует, что конкурс заключается в оценке профессионального уровня конкурсантов. В качестве методов оценки кандидатов применяются оценка представленных кандидатами программ и собеседование, по результатам которого составляется протокол.

В процессе оценки кандидата членами конкурсной комиссии заполняются оценочные листы, включающие в себя списки конкурсантов и перечень критериев оценки по форме согласно приложению № *** к настоящему Положению. При этом члены конкурсной комиссии по предложенным критериям оценивают каждого из кандидатов по пятибалльной шкале, занося выставленные баллы в соответствующие графы оценочного листа.

Отбор кандидатов из числа кандидатов, принявших участие в заседании конкурсной комиссии, осуществляется путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии.

Кандидатами, отобранными для представления в представительный орган, признаются: конкурсанты, набравшие наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании, или конкурсанты, набравшие равное наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании. В решении, указывается конкурсанты, признанные конкурсной комиссией достойными кандидатами для назначения на должность главы муниципального образования.

Согласно протоколу заседания комиссии от 16.03.2023 каждому участнику конкурса было предоставлено время для выступления с программой. В протоколе отражены вопросы конкурсантам, обсуждение их кандидатур, итоги конкурса.

Конкурсной комиссией МО «Черевковское» отдельно с каждым кандидатом 16.03.2023 было проведено собеседование, в процессе которого членами конкурсной комиссии были заполнены оценочные листы. Отсутствие в протоколе ответов не свидетельствует о нарушении процедуры проведения конкурса.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось, что ему была предоставлена возможность выступить с программой, ответить на вопросы членов комиссии.

Из оценочных листов конкурсантов, составленных членами конкурсной комиссии видно, что конкурсантом №1 (ФИО1) набрано 187 баллов, №2 (ФИО15) – 235 баллов, №3 (ФИО16) – 131 балл.

Доводы ФИО1 о том, что членами конкурсной комиссии ему задавались вопросы, не предусмотренные конкурсом, его ответы не отмечены в протоколе комиссии, члены комиссии отдают предпочтение другим конкурсантам, в оценочных листах не указаны фамилии лиц, их заполнивших, а сами листы заполнены с нарушением п. 6.1 Положения, суд находит несостоятельными.

Вопреки мнению административного истца оценочные листы соответствуют требованиям п. 6.1 Положения, какой-либо заинтересованности членов конкурсной комиссии при оценке кандидатов судом не установлено.

Решением конкурсной комиссии от 16.03.2023 №5 по результатам голосования Совету депутатов МО «Черевковское» для избрания на должность главы МО «Черевковское» представлены ФИО1, ФИО15 и ФИО16 За данное решение все члены конкурсной комиссии голосовали единогласно.

16.03.2023 ФИО1 было сообщено о принятом решении.

Информация об итогах конкурса размещена на сайте МО «Красноборский муниципальный район».

Несостоятельными являются доводы ФИО1 о тайном, в нарушение п. 6.4 Положения, голосовании членами конкурсной комиссии, в отсутствие конкурсантов.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что голосование проходило в открытой форме, но в отсутствие конкурсантов, поскольку их присутствие не предусмотрено Положением, что согласуется с п. 6.3 Положения.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что права ФИО1 конкурсной комиссией не были нарушены, поскольку он решением комиссии от 16.03.2023 был представлен Совету депутатов МО «Черевковское» для избрания на должность главы МО «Черевковское».

Несогласие ФИО1 с результатами оценки его кандидатуры, не является основанием для признания решения конкурсной комиссии незаконным и проведения нового конкурса с целью получения ФИО1 иного результата оценки.

Из пояснений представителя Совета депутатов ФИО4 следует, что результаты конкурса (баллы конкурсантов) решающими в выборе главы муниципального образования не являются, поскольку конкурсанты будут повторно заслушиваться депутатами на заседании Совета.

Решение о предоставлении кандидатур ФИО1, ФИО15 и ФИО16 Совету депутатов принималось членами конкурсной комиссии на основании совокупности исследованных комиссией документов конкурсантов, результатов собеседования, личностных и профессиональных качеств кандидатов, процедура проведения конкурса зафиксирована в протоколе.

Оспариваемое решение конкурсной комиссии принято уполномоченным органом, в соответствии с его компетенцией и предусмотренным порядком, а потому законно и обоснованно.

В соответствии с п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское».

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», Совету депутатов МО «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское» от 16.03.2023 «О предоставлении кандидатуры ФИО1 в Совет депутатов МО «Черевковское» на должность главы МО «Черевковское» ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова