Дело № 2-5710/2022 (УИД № 65RS0001-01-2022-006682-05)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2022 г. г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области
в составе: председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.
при помощнике судьи Бояркиной Ю.А.,
с участием
прокурора ФИО,
представителя ответчика ФГБОУ ВО СахГУ ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности ограничить доступ граждан и осуществить снос (демонтаж) объектов капитального строительства, о возложении обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по сносу объектов недвижимости в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в Южно-Сахалинский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по сносу объектов недвижимости:
- учебный корпус №, <адрес> с кадастровым номером №
- учебный корпус №, <адрес>, кадастровый №;
- учебный корпус №, <адрес>, кадастровый №;
- общежитие, расположенное по <адрес>, кадастровый №;
- объект незавершенного строительства, по <адрес>, с кадастровым номером №
Обязать ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» ограничить доступ граждан и осуществить снос (демонтаж) вышеуказанных объектов капитального строительства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих доводов прокурор указывает на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения градостроительного законодательства ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» (далее по тексту ФГБОУ ВО СахГУ) установлено, что объекты капитального строительства: учебный корпус №, расположенный по <адрес> с кадастровым номером №; учебный корпус №, расположенный по <адрес>, кадастровый №; учебный корпус №, расположенный по <адрес>, кадастровый №; общежитие, расположенное по <адрес>, кадастровый №; объект незавершенного строительства, по <адрес>, с кадастровым номером № являются федеральной собственностью и переданы в оперативное управление ФГБОУ ВО СахГУ.
По результатам осмотра прокуратурой города установлено, что указанные объекты недвижимости с 2019 года не эксплуатируются по назначению, внутри имеется различный пожароопасный мусор, внутренняя и внешняя отделка зданий повреждена, стеклопакеты некоторых окон разрушены, двери имеют неплотный притвор или осели, кровельный материал местами оторван. На момент проверки территория, прилегающая к зданиям вокруг вышеуказанных объектов недвижимости ограждена по периметру, однако имеется достаточный для беспрепятственного доступа вход, запирающие устройства ворот отсутствуют, в связи с чем, у посторонних лиц, в том числе малолетних детей, имеется свободный доступ к ним.
Техническое состояние фундаментов, стен и перегородок, перекрытий, наружных отделочных работ оценено как неудовлетворительное, степень износа более <данные изъяты>
Одновременно с этим, по информации ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» здания списаны с баланса на основании согласования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» направлена заявка на предоставление целевой субсидии, в целях финансового обеспечения расходов, связанных со сносом объектов недвижимости. До настоящего времени денежные средства не предоставлены.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Исходя из совокупности приведенных положений законодательства, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности от несанкционированного проникновения в помещения заброшенных неиспользуемых зданий возложена на собственника данных сооружений.
В соответствии с Уставом ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» Министерство образования и науки Российской Федерации в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного университету.
В связи с тем, что ответчиками, требования действующего законодательства o безопасности зданий сооружений не соблюдаются, тем самым представляет угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетним.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФГБООУ ВО СахГУ ФИО действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, пояснив, что на сегодняшний день состоялся бюджетный Комитет, финансирование одобрено.
Представители ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ТУ – Росимущества в Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Требования к безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".
Названный закон, согласно его статье 1, принят в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Согласно ст. 7 вышеуказанного Закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч.ч. 1 и 11 статьи 55.24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.
Как следует из материалов дела, объекты недвижимости: учебный корпус №, <адрес> с кадастровым номером № учебный корпус №, <адрес>, кадастровый №; учебный корпус №, <адрес>, кадастровый №; общежитие, <адрес>, кадастровый №; объект незавершенного строительства, по <адрес>, с кадастровым номером №, являются федеральной собственностью и переданы в оперативное управление ФГБОУ ВО СахГУ, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Согласно информации Управления надзорной деятельности и профилактической работы г. Южно-Сахалинска от 29.04.2022, поступившей в адрес заместителя прокурора г. Южно-Сахалинска следует, что 31.03.2022 г. в здании, <адрес> произошел пожар, в результате которого огнем уничтожено учебная мебель, мусор, макулатура. Проведенной проверкой установлено, что данное здание списано с баланса 13.09.2021 г., однако в здании до настоящего времени продолжается хранение имущества, принадлежащего ФГБОУ ВО СахГУ. В всвязи со свободным доступом и отсутствием охраны, по территории бегают дети, подростки, лица, ведущие аморальный образ жизни, проникают внутрь здания, устраивают возгорания. За период с 29.03.2022 г. по 16.04.2022 г. в указанном здании произошло 4 пожара, в связи с чем сохраняется угроза жизни и здоровью людей, повреждения имущества, причинением материального ущерба.
На основании решения заместителя прокурора города Южно-Сахалинска № от 25 мая 2022 года проведена проверка с целью соблюдения ФГБОУ ВО СахГУ требований градостроительного законодательства РФ, в результате которой выявлено, что вышеуказанные объекты недвижимости с 2019 года не эксплуатируются по назначению, внутри имеется различный пожароопасный мусор, внутренняя и внешняя отделка зданий повреждена, стеклопакеты некоторых окон разрушены, двери имеют неплотный притвор или осели, кровельный материал местами оторван. На момент проверки территория, прилегающая к зданиям вокруг вышеуказанных объектов недвижимости ограждена по периметру, однако имеется достаточный для беспрепятственного доступа вход, запирающие устройства ворот отсутствуют, в связи с чем, у посторонних лиц, в том числе малолетних детей, имеется свободный доступ к ним. Объекты находятся в технически опасном состоянии.
Данное отражено в акте проверки от 30 мая 2022 года, с приложением фотоматериала.
Распоряжением ФГБОУ ВО СахГУ № от 25 августа 2022 года в соответствии с Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834, приказом Минобрнауки России от 01.08.2018 № 19н, приказом ФГБОУ ВО СахГУ от 25.08.2021 №, спорные объекты федерального недвижимого имущества списаны.
Судом установлено, что техническое состояние фундаментов, стен и перегородок, перекрытий, наружных отделочных работ спорных объектов оценено как неудовлетворительное, степень износа более <данные изъяты> что подтверждается результатами обследования технического состояния, проведенного <данные изъяты>» (№).
Учитывая, что спорный объекты недвижимости фактически не используются, находятся в неудовлетворительном состоянии, создают угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Южно-Сахалинска об обязании ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» ограничить доступ граждан и осуществить снос (демонтаж) спорных объектов капитального строительства.
Согласно Уставу ФГБОУ ВО СахГУ, утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.12.2018 № 1266, Университет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными юридическими и физическими лицами. (п. 1.5)
Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя Университета в установленном порядке, в том числе определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Университета в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. (п. 1.6)
Имущество Университета находится в федеральной собственности. Имущество, закрепленное за Университетом, может быть отчуждено только в установленном порядке. (п. 6.2)
Финансовое обеспечение деятельности Университета осуществляется в том числе за счет субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; субсидий из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы.( п. 6.14)
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственном за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Как следует из заявки на предоставление целевой субсидии от 25.10.2021 г., направленной в адрес Министра науки и высшего образования, ФГБОУ ВО СахГУ в соответствии с п. 2.24.5 Приказа Минобрнауки России от 28.12.2020 № 1600 «Об утверждении Положения предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя», а также в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, просит предоставить из федерального бюджета целевую субсидию в целях финансового обеспечения расходов, связанных со сносом (демонтажем) объектов недвижимости имущества, списанных на основании решения собственника имущества.
Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Судом установлено, что имущество, переданное в оперативное управление Образовательного учреждения, находится в федеральной собственности.
Учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация. (п. 1.4 Устава)
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по сносу спорных объектов недвижимости.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что создается угроза жизни и здоровья людей, суд полагает, что предложенный прокурором г. Южно-Сахалинска срок: в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая, что настоящее исковое заявление является заявлением неимущественного характера, подано прокурором, освобожденным от уплаты государственной пошлины, в защиту неопределенного круга лиц (граждан), то при удовлетворении исковых требований подлежит взысканию с ответчика ФГБОУ ВО СахГУ государственная пошлина в размере, установленном пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц - 300 рублей.
Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (№ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по сносу объектов недвижимости:
- учебный корпус №, <адрес> с кадастровым номером №
- учебный корпус №, <адрес>, кадастровый №;
- учебный корпус №, <адрес>, кадастровый №;
- общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №;
- объект незавершенного строительства, по <адрес>, с кадастровым номером №
Обязать ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» (№) ограничить доступ граждан и осуществить снос (демонтаж) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу объектов капитального строительства:
- учебный корпус №, <адрес> с кадастровым номером №
- учебный корпус №, <адрес>, кадастровый №;
- учебный корпус №, <адрес>, кадастровый №;
- общежитие, расположенное по <адрес>, кадастровый №;
- объект незавершенного строительства, по <адрес>, с кадастровым номером №
Взыскать с ФГБОУ ВО «Сахалинский государственный университет» государственную пошлину в доход бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сумме 300 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Моталыгина Е.А.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Моталыгина Е.А.